Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А67-5549/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А67-5549/2018
г. Томск
06 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30.07.2018 г.


Арбитражный суд Томской области в составе судьи Сенниковой И.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (634021, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес для корреспонденции: <...>)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным в части предписания от 26.03.2018 № Б-0693

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием аудиозаписи

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.01.2018, выдана сроком на 1 год);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.02.2018, выдана сроком на 1 год);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (далее – ООО «Жилсервис ТДСК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ,  о признании незаконным предписания от 26.03.2018 № Б-0693 в части необходимости произвести перерасчет собственникам помещений с 01.01.2018 по 01.02.2018 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и размера мест общего пользования в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома.

В судебном заседании представитель ООО «Жилсервис ТДСК» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом (далее также МКД), включается, в том числе, проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии). В соответствии с техническим паспортом жилого дома и рабочим проектом жилого дома площадь помещений общего пользования составляет 6830,9 (5001,9 кв.м + 1829 кв.м).

Представитель Департамента заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву, в том числе, пояснил, что документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом. Согласно данным технического паспорта общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, составляет  5001,9 кв.м. В связи с этим, размер платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, определен ООО «Жилсервис ТДСК» неверно.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

30.04.2015 ООО «Жилсервис ТДСК» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 070000083. МКД по адресу: <...> включен в реестр лицензий 30.04.2015.

13.02.2018 в Департамент поступило обращение жителя дома по адресу: <...>, в том числе, о нарушении порядка расчета платы за содержание и ремонт общего имущества (платы за электроэнергию, потребляемую при использовании общего имущества).

На основании распоряжения заместителя начальника Департамента от 22.02.2018      № Б-0693 в отношении ООО «Жилсервис ТДСК» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 26.03.2018 № Б-0693, согласно которому ООО «Жилсервис ТДСК» необоснованно в счетах-квитанциях за жилищно-коммунальные услуги за январь – февраль 2018 г. собственнику квартиры № 215 предъявлен к оплате размер платы за электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, превышающий размер платы, рассчитанный исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды и норматива потребления электроэнергии, потребленной в целях содержания общего имущества многоквартирного дома – 185,49 руб./кв.м в месяц.

26.03.2018 государственным жилищным инспектором Томской области ФИО4 в адрес ООО «Жилсервис ТДСК» вынесено предписание № Б-0693, которым заявителю применительно к предмету спора предписано: до 01.07.2018 произвести собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> перерасчет размера платы за коммунальный ресурс электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с ч. 9.2 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) за период с 01.01.2018 по 01.02.2018 исходя из норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды и размера площади мест общего пользования в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома.

Полагая, что предписание Департамента от 26.03.2018 № Б-0693 в указанной части не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Жилсервис ТДСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, спорным у лиц, участвующих в деле, является вопрос об осуществлении расчета платы за электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общего имущества в МКД, исходя из размера площади мест общего пользования в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома (позиция Департамента) или же в соответствии с проектной документацией (рабочим проектом) на МКД, в соответствии с которой осуществлялось строительство (позиция заявителя).

В силу пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).

Согласно пункту 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006          № 491, сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

а(1)) документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;

б) документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи работ по проведению текущего ремонта, оказанию услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям, журнал осмотра;

в(1)) акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному периоду;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

Исходя из положений пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии), включена в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, следовательно, не относится к числу технической документации, в которой отражаются сведения о составе и состоянии общего имущества.

Таким образом, вопреки позиции ООО «Жилсервис ТДСК», проектная документация (рабочий проект жилого дома) не может использоваться для определения значения общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в МКД, при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды.

Документом технического учета жилищного фонда является технический паспорт на многоквартирный дом (приложение 12 к Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя от 04.08.1998        № 37).

Указание на необходимость использования данных технического паспорта при расчете платы за ресурсы и услуги, поставляемые на общедомовые нужды, содержится в письме Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012           № 29433-ВК/19, согласно которому используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом содержащаяся в техническом паспорте информация должна иметь актуальный характер, поскольку она необходима для расчета платы за коммунальные ресурсы и коммунальные услуги, в том числе предоставляемые для общедомовых нужд.

Ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491). Наличие актуализированного технического паспорта требуется для достижения целей управления многоквартирным домом, т.к. недостаточная актуальность приводит к невозможности объективно производить расчет размера платы за потребленный ресурс.

В рассматриваемом случае по данным технического паспорта МКД по адресу: <...>, составленного по состоянию на 07.11.2012, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества, составляет 5 001,9 кв.м. При этом ООО «Жилсервис ТДСК», вместо принятия своевременных мер по актуализации данных технического паспорта, дополнительно к данным, указанным в техническом паспорте, производило расчет площади помещений технического этажа на основании рабочей документации на строительство указанного жилого дома, что не соответствует вышеизложенным нормам законодательства и разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Департаментом правомерно предписано ООО «Жилсервис ТДСК» произвести перерасчет размера платы за коммунальный ресурс электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, за период с 01.01.2018 по 01.02.2018 в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, при этом, не указывая конкретных размеров площадей.

В ходе судебного разбирательства ООО «Жилсервис ТДСК» представлена справка ООО «Кадастр» от 18.06.2018, согласно которой по данным технической инвентаризации площадь технического (чердачного) этажа жилого дома по адресу: <...>, с кадастровым номером 70:21:0100046:941, составляет 1829 кв.м и в общую площадь здания, которая указана в техническом паспорте, не включена.

Привлеченный к участию в деле в качестве специалиста кадастровый инженер ФИО5 подтвердил данные, указанные в справке ООО «Кадастр», указав, что площадь технического (чердачного) этажа жилого дома по адресу: <...>, составляет 1 829 кв.м.

Представитель Департамента в судебном заседании пояснил, что с учетом представленной справки ООО «Кадастр» от 18.06.2018 и пояснений специалиста, данных в судебном заседании, технический паспорт жилого дома можно считать актуализированным.

В соответствии с требованиями главы 24 АПК РФ одним из оснований для признания ненормативного правового акта недействительным (незаконным) является нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд.

Поскольку расчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании и использовании общего имущества в МКД по адресу: <...>, производился ООО «Жилсервис ТДСК» в январе 2018 г. с учетом указанной площади технического (чердачного) этажа, и в настоящее время актуализированный технический паспорт дома учитывает указанную площадь, то фактически необходимость производить перерасчет размера платы у ООО «Жилсервис ТДСК» отсутствует, а, соответственно, предписание от 26.03.2018 № Б-0693 в оспариваемой части не влечет нарушения прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что предписание Департамента от 26.03.2018 № Б-0693 было вынесено при наличии достаточных правовых и фактических оснований и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу положений статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис Томской домостроительной компании» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                                    И.Н. Сенникова