Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А83-11062/2020

Арбитражный суд Республики Крым

улица Александра Невского, дом 29/11, г. Симферополь, Республика Крым, 295000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11062/2020
15 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 08.04.2021.

Решение изготовлено в полном объеме 15.04.2021.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО "Управляющая компания инновация" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо:

Главное управление МЧС России по Республике Крым в лице Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю Управления надзорной деятельности

о признании незаконным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 12.11.2019, личность удостоверена паспортом, диплом без перевода;

от заинтересованного лица – не явился

установил:

от ООО "Управляющая компания инновация" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому Общество просит признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Республике Крым Управления надзорной деятельности и профилактической работы Отдела надзорной деятельности по городу Симферополю от 16.03.2020 №41/1/1.

Главное управление министерства чрезвычайных ситуаций России по Республики Крым явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлено надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие ( ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанного представителя, по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления, по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

В период с 10.03.2020 по 16.03.2020 сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Симферополю УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым проведена внеплановая выездная проверка в отношении помещений и территории жилого шестнадцатиэтажного дома, расположенного по адресу: <...>, управление которым осуществляет общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Инновация".

По результатам проверки 16.03.2020 составлен Акт проверки №41.

На основании акта проверки № 41 от 16.03.2020 года вынесено предписание № 41/1/1 от 16.03.2020 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1.На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ) (п. 61 ППР РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390.

2.Здание многоквартирного жилого дома не оборудовано установкой автоматической пожарной сигнализации (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; ст.4, ст.6, ст. 54 ФЗ от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приложение А.СП 5.13130.2009).

3.Здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (п. 61 ППР в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п.7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «СП. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

4.На видных местах не расположены первичные средства пожаротушения (не обеспечено необходимое количество первичных средств пожаротушения согласно норм); (п. 70; п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390).

5.Объектом защиты допущено изменение ( использование) помещений лит. а 2 (тамбур), вестибюль лит. III, лит. а3 (тамбур) вестибюль лит.ХIV (инвентарное дело № 100089), являющимися тамбурами и вестибюлями первого этажа жилого дома (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности этих помещений. ( тамбуры и вестибюли жилого дома являются путем эвакуации, используются как коммерческие предприятия (салон красоты, магазин одежды) без возможности прохода через них), (согласно п. 36 ППР 390 При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;)

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;).

(п. 23 «о»; п. 33; п. 36 «б», «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390);

6.На объекте защиты для удаления дыма из поэтажных коридоров и холлов, устройство вентиляционных шахт с принудительной вытяжкой и клапанами на каждом этаже находится в аварийном состоянии. (Открывание клапанов и включение вентиляторов предусматриваются автоматически от специальных датчиков и дистанционно от кнопок, установленных на каждом этаже.) (п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; ст. 5, п. 5.24; п. 5.38 СНиП II-Л.1-71* «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования.»)

7.Внутренний противопожарный водопровод находится в аварийном состоянии (насосная станция отсутствует, укомплектованность пожарных кранов отсутствует, не произведено испытание на водоотдачу) (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; СНиП II -30-76 Внутренний водопровод й канализация зданий ст. 3 п. З.Т; п.3.6; п. 3.10; п.3.16; п. 4.23; п. 4.24; п.7.3; п.7.7.)

8.Объект защиты не в полном объеме обеспечен предусмотренными конструкцией светильника колпаками (подвал, поэтажные коридоры) (п. 42 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

9.Объект защиты имеет тупиковый проезд вдоль здания не оборудованный поворотной площадкой размером в плане 12x12 м или кольцом с радиусом по оси дороги не менее 10 м (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 20.12 г. N390;.. раздел 9 ст. 9.55* абз. 3 СНиП II-60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов).

10.Ширина проездов, размещаемых вдоль жилого здания: не соответствует требуемому (ширину проездов, размещаемых вдоль жилых зданий высотой более 10 этажей, следует принимать не менее 4,2 м., фактически 3,5 м.) (ст. 4, ст.6, ст. 63, п.п. 6, ст. 90, ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.6. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Обеспечение распространение пожара на объектах защиты; п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390; раздел 9 ст.9.56* СНиП II-60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов);

11.Двери ведущие на незадымляемые лестничные клетки не в полном объеме обеспечены доводчиками с уплотнителями в притворах (п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п. 5. 24 абз. 3 СНиП II -Л.1- 71 «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования.»);

12.На фасаде здания отсутствуют указатели направления места расположения пожарных гидрантов (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

13.Пути эвакуации здания не оборудованы аварийным освещением согласно норм (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п. 5.41* СНиП II – Л.1-71* «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования.»).

Предписанием № 41/1/1 от 16.03.2020 года на общество возложена обязанность в срок до 16.02.2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

1. Восстановить исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты (АПС, СОУЭ)(п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

2.Здание многоквартирного жилого дома оборудовать установкой автоматической пожарной сигнализации(п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; ст.4, ст.6, ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» приложение А. СП 5.13130.2009).

3.Здание оборудовать системой оповещения и управления эвакуации люде при пожаре(п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п.7 таблица 2 СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»).

4.На видных местах расположить первичные средства пожаротушения (обеспечить объект защиты необходимым количеством первичных средств пожаротушения согласно норм);(п. 70; п. 480 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г, N390).

5.Объектом защиты не допускать изменение (использование) помещений лит. а2(тамбур), вестибюль лит. III, лит. а3(тамбур) вестибюль лит. ХIV (инвентарное дело № 100089) являющимися тамбурами и вестибюлями первого этажа жилого дома (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класса функциональной пожарной опасности этих помещений. ( тамбуры и вестибюли жилого дома являются путем эвакуации, используются как коммерческие предприятия (салон красоты, магазин одежды) без возможности прохода через них), (согласно п. 36 ППР 390 при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;)

в) устраивать в тамбурах выходов (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;).(п. 23 .«о»; п. 33; п. 36 «б», «в»; п. 115 «д» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390).

6.На объекте защиты для удаления дыма из поэтажных коридоров и холлов, устройство вентиляционных шахт с принудительной вытяжкой и клапанами на каждом этаже привести в рабочее состояние. (Открывание клапанов и включение вентиляторов предусмотреть автоматическими от специальных датчиков и дистанционно от кнопок, установленных на каждом этаже.)(п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; ст. 5, п. 5.24; п. 5. 38 СНиП II-Л.1-71* «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования.»).

7. Внутренний противопожарный водопровод восстановить работоспособность (насосная станция отсутствует, укомплектованность пожарных кранов отсутствует, не произведено испытание на водоотдачу) (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; СНиП II-30-76 Внутренний водопровод и канализация зданий ст. 3 п. 3.1; п.3.6; п. 3.10; п.3.16; п. 4.23; п. 4.24; п.7.3; п.7.7.)/

8. Объект защиты в полном объеме обеспечить предусмотренными конструкцией светильника колпаками (подвал, поэтажные коридоры) (п. 42 «в» Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390).

9.Объект защиты имеет тупиковый проезд вдоль здания, на данном участке оборудовать поворотную площадку размером в плане 12x12 м или кольцом с радиусом по оси дороги не менее 10 м(п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390; раздел 9 ст.9.55* абз. 3 СНиП II-60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов).

10.Ширина проездов, размещаемых вдоль жилого здания должна соответствовать требуемому (ширину проездов, размещаемых вдоль жилых зданий высотой более 10 этажей, следует предусмотреть не менее 4,2 м., фактически 3,5 м.) (ст. 4, ст.6, ст. 63, п.п 6, ст. 90, ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.8.6. СП 4.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Обеспечение распространение пожара на объектах защиты; и. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г, N390; раздел 9 ст.9.56* СНиП . II-60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов).

11.Двери ведущие на незадымляемые лестничные клетки в полном объеме обеспечить доводчиками с уплотнителями в притворах (п. 62 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п.,5. 24 абз. 3 СНиП II-Л.1-71 «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования.»).

12.На фасаде здания разместить указатели направления места расположения пожарных гидрантов (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N390).

13.Пути эвакуации здания оборудовать аварийным освещением согласно норм (п.43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. N 390; п. 5. 41* СНиП II- Л.1-71 «Строительные нормы и правила. Жилые здания. Нормы проектирования.»);

Не согласившись с данным предписанием ООО "Управляющая компания инновация" обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом следует понимать акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку предписание государственного органа имеет властно-распорядительное содержание, дело подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Соответственно, для признания недействительными ненормативных правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания органа, осуществляющего контрольные полномочия, в предмет доказывания входит оценка предписания на предмет соответствия требованиям действующего законодательства, исполнимость, соблюдение прав заявителя при вынесении предписания, наличие соответствующих полномочий у органа, вынесшего предписание.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона N 69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

Эксплуатация многоквартирных домов осуществляется в соответствии с требованиями жилищного законодательства (часть 10 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты (пункт 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ и пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается: а) собственниками помещений в том числе путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом лица, осуществляющие управления МКД, несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 42 указанных Правил предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества.

Порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Согласно пункту 1.1 Правил N 170 эти правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

В материалы дела предоставлен договор управления МКД №1, расположенного по адресу: <...> от 17.09.2019

Согласно п. 2.1 договора управляющая организация, действующая на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, за плату по заданию Собственника, за его счет и в пределах финансирования со стороны собственников МКД обязуется выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества в МКД, осуществлять иную направленную на достижения целей управления МКД деятельность.

Согласно п. 3.1.2. договора управляющая организация обязана в целях надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме в пределах денежных средств, поступивших от заказчика, обеспечить предоставление услуг по техническому обслуживанию, эксплуатации, текущему ремонту, санитарному содержанию общего имущества МКД, придомовой территории с расположенными на ней элементами озеленения и внешнего благоустройства в пределах границ земельного участка, указанной площади в акте сдачи дома в эксплуатацию.

Таким образом, из договора управления МКД №1 от 17.09.2019 усматривается обязанность заявителя по содержанию жилого дома в надлежащем состоянии, по соблюдению обязательных требований законодательства, в том числе требований пожарной безопасности.

Обязанность граждан соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора, предусмотрена ФЗ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 раздела II Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, управляющая компания, ответственная за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязана:

а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы;

б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам;

г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 по делу N А08-4962/2009-27, управляющие организации выступают в договорных отношениях с собственниками как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, на свой предпринимательский риск.

Следовательно, с момента выбора собственниками управляющей организации, у нее возникают права и обязанности по содержанию и техническому обслуживанию недвижимого имущества многоквартирного дома.

Исходя из изложенного, судом отклонен довод заявителя о том, что выполнение требований пожарной безопасности находится за пределами компетенции управляющей компании.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - ФЗ "О пожарной безопасности") под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 ФЗ "О пожарной безопасности" установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно положениям ст. 6 ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

Органы пожарного надзора в пределах своих полномочий осуществляют государственный пожарный надзор, в том числе путем вынесения в адрес проверяемых субъектов предписаний об устранении нарушений и соблюдений действующих требований в области пожарной безопасности.

Таким образом, предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для лица, которому оно адресовано.

Предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, должно содержать только законные требования, т.е. может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно в силу закона, а сами требования должны быть понятными, ясными, четкими, законными и обоснованным, и реально исполнимыми.

Также требования противопожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также их должностными лицами, установлены в Правилах противопожарного режима в РФ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу п. 1 указанных Правил определен порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом. Его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пункту 39 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 16.03.2007 N 140 требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Строительные нормы и правила - это нормативные документы, которыми регламентируется проектирование, содержание, эксплуатацию зданий и всех систем противопожарной защиты, являются нормативными документами по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливающими требования в том числе как к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений, внутреннему водопроводу и канализации зданий, так и общие строительные нормы и правила.

Из акта проверки от 16.03.2020 следует, что заявителю вменяются нарушения требований пунктов 4, 6, 54, 63, 90 Закона № 123-ФЗ, пунктов 23 «о»; п. 33; п. 36 «б», «в»; п. 115 «д», 42 «в», 43, 55, 61, 62, 70, 75, 480, Правил № 390, приложение А.СП 5.13130.2009, п.7 таблица 2 СП 3.13130.2009, п.8.6. СП 4.13130.2013, ст. 5, п. 5.24; п. 5.38 СНиП II-Л.1-71* «Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования», СНиП II-30-76 Внутренний водопровод и канализация зданий ст. 3 п. 3.1; п.3.6; п. 3.10; п.3.16; п. 4.23; п. 4.24; п.7.3; п.7.7, раздел 9 ст.9.55* абз. 3 СНиП II- 60-75** Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов, п.5.23 абз.3 СНиП II-Л.1-71 "Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования", п.5 41* СНиП II-Л.1-71 "Строительные нормы и правила, Жилые здания. Нормы проектирования". Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела.

Управляющая компания оказывает услуги по управлению МКД и выполняет работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, действуя от своего имени и за счет собственников на основании договора управления многоквартирным домам № 1, в том числе, отвечает за выполнение работ по обеспечению пожарной безопасности.

Подпункт "е" пункта 11 Правил содержания общего имущества включает в себя меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Обязанность организаций, обслуживающих жилищный фонд, выполнять противопожарные требования, закреплена также в пунктах 1.1, 1.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Оспариваемое предписание адресовано надлежащему субъекту - ООО "Управляющая компания инновация", на которое возложены функции по содержанию и ремонту многоквартирного жилого дома. При этом суд признает необоснованным довод заявителя об отсутствии у него обязанности по выполнению оспариваемых пунктов предписания в связи с непринятием собственниками помещений в домах решений о проведении соответствующих мероприятий по соблюдению требований противопожарной безопасности и их финансировании.

Так, постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10 определена правовая позиция в отношении обязанностей управляющей организации: все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определения в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормальное необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Договор управления, заключенный управляющей организацией, является добровольным соглашением сторон об установлении гражданских прав и обязанностей. Иными словами, заявитель, заключив договор на управление и содержание жилого дома, тем самым добровольно обязалось обеспечивать меры пожарной безопасности независимо от перечня, определенного приложениями к договору, и соответствующего финансирования.

Исходя из изложенного, ООО "Управляющая компания инновация" является надлежащим лицом, которому выдано предписание.

Согласно п. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц. Согласно ч. 2.2 ст. 161 при управлении многоквартирным домом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пп. е п. 11 "Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 установлено, что содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 42 этих Правил предусмотрено, что управляющая организация несет ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 44 ч. 2. ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта, о переустройстве и (или) перепланировке помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Однако, решение собственников жилого многоквартирного дома не может отменить требования правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации и иных федеральных нормативных документов.

Проанализировав содержание предписания с учетом предъявляемых требований его конкретности и исполнимости, суд считает его соответствующим предъявляемым требованиям. В нем содержатся сведения о выявленном нарушении, нарушенные нормы права. Формулировка предписания оставляет за ООО "Управляющая компания инновация" право выбора способа исполнения предписания. ООО "Управляющая компания инновация" самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания с учетом конструктивных особенностей дома.

Отклоняя довод заявителя о том, что поскольку ранее, с 2014 года собственники помещений не имели сведений о наличии или отсутствии в составе общего имущества МКД 218 оборудования, систем противопожарной безопасности, ввиду не предоставления данных сведений управляющими организациями, осуществляющими управление данным домом ранее, судом на основе вышеизложенных нормативных положений, делается вывод о том, что обязательные правила, устанавливающие требования к пожарной безопасности, предъявляемые к противопожарному режиму эксплуатации объекта подлежат применению вне зависимости от данных обстоятельств.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты общество обязано в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Законом N 123-ФЗ и нормативными документами по пожарной безопасности.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости, как и обстоятельства предполагаемого предшествующего ненадлежащего управления данным домом иными управляющими организациями, не освобождают заявителя от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, в ходе проведения проверки заинтересованным лицом выявлено, что в жилом доме, обслуживаемом заявителем требования норм противопожарной безопасности, предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами, не соблюдаются.

При этом, исходя из буквального содержания пункта 1 и 2 части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Учитывая изложенное, пожарная безопасность дома, обслуживаемого заявителем, должна обеспечиваться выполнением требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Несоблюдение данных требований, служащих цели обеспечения пожарной безопасности и безопасности жизни и здоровья людей на случай возникновения пожара, создает повышенный риск причинения вреда жизни и здоровью лиц, находящихся в соответствующем здании (помещении) в момент возникновения в нем пожара.

При этом поскольку процесс эксплуатации проверенного объекта в силу основного эксплуатационного назначения, обуславливает нахождение в жилом доме людей, постольку нарушение требований пожарной безопасности создает потенциальную угрозу их жизни и здоровью.

При этом системное толкование норм ФЗ "О пожарной безопасности" и Федерального закона от 22.08.2008 N 123-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что на объектах, на которых возможность возникновения пожарной ситуации именно в момент нахождения в них людей не опровергнута, в любом случае должно быть обеспечено соблюдение требований пожарной безопасности.

Данные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей при возникновении пожара.

Таким образом, оспариваемое предписание является законным, так как оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит необходимые указания, позволяющие для заявителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности.

Заявителем в ходе проведения проверки и в судебное заседание не представлены документы, подтверждающих наличие оснований для признания предписания недействительным, наличие объективных препятствий для выполнения оспариваемого предписания, как и принятие им исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о признании незаконным и отмене предписания удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд,

решил:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго