Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А55-33978/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



18 апреля 2022 года

Дело №

А55-33978/2021



Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года. Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 12 апреля 2022 года дело по заявлению


Публичного акционерного общества "Т Плюс"


к Государственной жилищной инспекции Самарской области


о признании недействительным предписание


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по довер. от 27.09.2021 г., диплом,

от заинтересованного лица – предст. ФИО2 по довер. от 04.06.2021 г., удостоверен.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным Предписание Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.09.2021 №ССов-99287.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель инспекции заявленные требования заявителя не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемых пунктов ненормативного правового акта.


Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, дополнении к нему отзыве и возражениях, заслушав заявителя и представителя административного органа в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, государственной жилищной инспекцией Самарской области проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания ССов-95068 от 27.04.2021г. в части соблюдения требований, установленных подп. «е» п. 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354» в платежных документах потребителей, проживающих в МКД№ 115 по ул. Советской Армии.

В ходе проведения проверки исполнения предписания установлено следующее.

В соответствии с предписанием № ССов-95068 от 27.04.2021г. ПАР «Т ПЛЮС» было обязано представить в жилищную инспекцию документы, свидетельствующие об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверки и отраженных в акте, предписании, представить в жилищную инспекцию сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений. Непредставление информации о выполнении предписания до истечения указанного срока расценивается как его неисполнение.

Во исполнение предписания ССов-95068 от 27.04.2021г. ПАО «Т ПЛЮС» предоставило информацию (исх. № 71100-13/2-11154 от 08.09.2021) и платежные документы за июнь, июль, август 2021 года (по кв.54.30), где установлено, что сведения, указанные в разделе «показания ОДПУ», являются недостоверными, т.е. являются объемами потребления коммунального ресурса тепловой энергии, потребленными жилыми, нежилыми помещениями и объем на общедомовые нужды.

Таким образом, ПАО «Т ПЛЮС» в нарушение п.69 «е» Правил № 354 не размешает показания коллективного (обшедомового) прибора учета тепловой энергии в платежных документах, выставляемых потребителям по адресу: <...>.

Таким образом, нарушения жилищного законодательства, указанные в предписании № ССов-95068 от 27.04.2021г. не устранены. Предписание № ССов-95068 от 27.04.2021г., выданное ПАО «ТПЛЮС», не исполнено.

20.09.2021 года Государственной жилищной инспекцией Самарской области было выдано предписание №ССов-99287 с обязанием в трехмесячный срок устранить выявленные нарушения действующего жилищного законодательства Российской Федерации, представить в государственную жилищную инспекцию Самарской области сведения и документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, а именно:

- обеспечить наличие показаний коллективного (обшедомового-) прибора учета тепловой энергии в платежных документах потребителям по адресу: <...>.

Не согласившись с данным предписанием ПАО «Т Плюс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с требованиями формы платежного документа.

Пунктом 2 Правил №354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу подпункта г) пункта 4 Правил №354 одним из видов коммунальных услуг является отопление и горячее водоснабжение, то отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения №1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления; снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

Из комплексного толкования вышеуказанных норм права следует, что исполнителем коммунальных услуг может быть как управляющая организация, так и организация, осуществляющая производство коммунального ресурса и его поставку (ресурсоснабжающая организация) каждый в границах своей ответственности (ресурсоснабжающая организация - несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, управляющая организация - ответственность в границах внутридомовых сетей).

Законодательством Российской Федерации определено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг. При этом договор энергоснабжения относится к публичным договорам.

Судом установлено, что согласно платежным документам начисление платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению осуществляет ПАО «Т Плюс».

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Аналогичное требование установлено Правилами №354.

Форма платежного документа, а также сведения отражения, которых обязательно в платежном документе установлены положением данных Правил.

Пунктом 69 Правил №354 предусмотрено, что в платежном документе указываются, в том числе: показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса.

Подпункт «е» пункта 69 Правил, закрепляющий положения об указании в платежном документе сведений о предоставленных коммунальных услугах в многоквартирном доме, основывается на указанных выше нормах жилищного законодательства. Такое правовое регулирование носит императивный характер, направлено на своевременное предоставление потребителю уведомительной и достоверной информации о фактически потребленных коммунальных услугах, в том числе на общедомовые нужды, и на исполнение им обязанности по внесению платы за коммунальные услуги согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации.

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Исходя из указанных норм законодательства, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса подлежат обязательному включению в платежные документы.

В соответствии с ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и п. 67 Правил №354, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим, если иной срок не установлен договором оказания коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 1 Приказа Минстроя РФ №43/пр от 26.01.2018, утверждена примерная форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг.

Данная форма платежного документа на сегодняшний день носит рекомендательный характер. Обязательными являются лишь сведения в платежных документах на оплату коммунальных услуг, установленные п. 69 Правил №354. Перечень указанных сведений является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, информация о площади в указанный перечень не входит.

Применение пункта 29 Правил №491 при расчете расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, оснащенном общедомовым прибором учета, разъяснено в письме Минстроя России от 14.02.2017 №4275-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с включением с 01.01.2017 расходов на приобретение коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, в размер платы за содержание жилого помещения».

Согласно названному письму размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учетом, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует, что отсутствие в платежном документе показаний коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса напрямую влияет на невозможность установить правомерность начисления платы за соответствующую коммунальную услуги и, следовательно, нарушает права граждан, проживающих в МКД.

Таким образом, нарушение ПАО «Т Плюс» требований к выставляемым платежным документам подтверждается актом проверки, платежными документами. Инспекцией был установлен факт несоответствия платежных документов, выставляемых заявителем абонентам, проживающим в указанной МКД №115, требованиям подпункта «е» пункта 69 Правил №354.

Таким образом, содержащиеся в оспариваемом предписании требования предъявлены инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий и направлены на устранение выявленного в ходе проверки нарушения.

Как установлено судом из материалов дела, по итогам данной внеплановой проверки выявлено неисполнение Предписания №ССов-95068 от 27.04.2021 года и в Самарский филиал ПАО «Т Плюс» выдано Предписание №ССов-99287 от 20.09.2021 года.

В соответствии с Решением Жилищной инспекции №ССов-102999 от 26.01.2022 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Предписания №ССов-99287 от 20.09.2022 года об устранении выявленных нарушений по подпункту «е» пункта 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года №354 в части оформления платежных документов потребителям коммунальных услуг (не размещение показаний коллективного прибора учета тепловой энергии) собственникам помещений в многоквартирном доме №115 по ул.Советской Армии г.о.Самара.

По итогам данной внеплановой проверки установлено исполнение Предписание №ССов-99287 от 20.09.2021 года, что отражено в Акте документарной проверки №ССов-102999 от 27.01.2022 года.

Информация о размещении показаний коллективного прибора учета тепловой энергии в платежных документах также подтверждена письмом Самарского филиала ПАО «Т Плюс» в адрес Жилищной инспекции исх.№71100-13/2-14386.

Учитывая данный факт, дальнейшая документарная проверка Самарского филиала ПАО «Т Плюс» по оформлению платежных документов потребителям была прекращена.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. Расходы по оплате государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.


Руководствуясь ст. 110.112,167-170,176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения. В признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области от 20.09.2021 №ССов-99287 отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова