Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А28-7223/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-7223/2025
г. Киров
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 17 октября 2025 года                                       


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем судебного заседания Лебедевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 600009, <...>, помещение 1В)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>)

о признании незаконным решения от 12.05.2025 № 043/06/106-387/2025


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 29.08.2025,  диплом о высшем юридическом образовании (участие представителя заявителя обеспечивается с использованием системы онлайн-заседания),

ответчика – ФИО2, по доверенности от 19.05.2025,  диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ника» (далее – заявитель, общество, ООО «Ника») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – ответчик, антимонопольная служба, Управление, УФАС) от 12.05.2025 № 043/06/106-387/2025; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что ООО «Ника» полностью соответствует требованиям пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), поскольку уставной капитал заявителя полностью состоит из вкладов общественной организации инвалидов, среднесписочная численность инвалидов составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в Фонде оплаты труда - не менее двадцати пяти процентов. Уставный (складочный) капитал ООО «Ника» на 100% состоит из вклада Московского городского регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – Московское городское региональное отделение, Московское ГРО ОООИ «РОСТАР»),  которое является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее – ОООИ «РОСТАР»). В заявке ООО «Ника» на участие в закупке содержалась информация и документы, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 43 Закона № 44-ФЗ. Полагает, что решение УФАС является необоснованным.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Ссылаясь на письмо ФАС России от 10.07.2024 № МШ/60841/24, указывает, что Московское городское региональное отделение является самостоятельным юридическим лицом, зарегистрировано на региональном уровне  и осуществляет свою деятельность на территории одного региона, статуса  общероссийской общественной организации оно не имеет. Поскольку само ОООИ «РОСТАР» учредителем ООО «Ника» не является,  следовательно, участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов, не являясь таковым. Антимонопольная служба находит оспариваемое решение законным и обоснованным.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2021 № 3500-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29  Закона № 44-ФЗ.  В указанный перечень включен код ОКПД2 «31.01.1 Мебель для офисов и предприятий торговли» (пункт 92).

16.04.2025 на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение № 0340200003325005004 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели. Начальная (максимальная) цена контракта - 960 826,00 руб.

Согласно извещению к поставке требуются по кодам КТРУ 31.01.12.131-00000001 «Шкаф для одежды деревянный», КТРУ 31.01.12.139-00000001 «Шкаф деревянный для документов», КТРУ 31.01.10.000-00000007 «Стеллаж офисный», КТРУ 31.01.10.000- 00000004 «Стол письменный», КТРУ 31.01.10.000-00000005 «Стол письменный».

В извещении установлены преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона № 44-ФЗ.

ООО «Ника» приняло участие в данном аукционе, заявке присвоен идентификационный номер № 118743710.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.04.2025  заявка № 118743710 была отклонена по следующему основанию: «выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие разделу извещения «Требование к участникам». Участник закупки, исходя из представленных документов (копии учредительных документов участника закупки, выписки из ЕГРЮЛ), не соответствует критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ, но при этом продекларировал свое соответствие таким критериям.».

30.04.2025  в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО «Ника» на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ «Центр  по  техническому  сопровождению  государственных  закупок»   при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку мебели (извещение № 0340200003325005004).

Решением Кировского УФАС России от 12.05.2025 № 043/06/106-387/2025 жалоба общества была признана необоснованной в связи с тем, что учредителем ООО «Ника» со 100% долей уставного капитала является Московское ГРО ОООИ «РОСТАР», которое зарегистрировано на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов. Комиссия Управления пришла к выводу о наличии недостоверной информации в составе заявки общества, поскольку участник закупки продекларировал свою принадлежность к общероссийским общественным организациям инвалидов, не являясь таковым.

Не согласившись с принятым решением ООО «Ника» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Учитывая изложенное, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Из статьи 71 АПК РФ следует, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в этой сфере регулируются  Законом № 44-ФЗ (часть 1 статьи 1).

В силу части 1 статьи 29 Закона № 44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом № 44-ФЗ на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие указанной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ).

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» общественная организация инвалидов - это организация, созданная инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон № 82-ФЗ) общественная организация является одной из организационно-правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения.

Согласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 32 Закон № 82-ФЗ определено, что в общественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых  осуществляют свою деятельность на основе единого устава данных организаций, собственниками имущества являются общественные организации в целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных организаций имеют право оперативного управления имуществом, закрепленным за ними собственниками.

Региональные отделения могут приобретать статус юридического лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу ОООИ «РОСТАР», утвержденному 20.02.2019, территориальная сфера деятельности организации - более половины субъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют региональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом организации и руководствуясь положениями действующего законодательства Российской Федерации.

Структура ОООИ «РОСТАР» является многоуровневой и образуется в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского общественного объединения, данным в статье 14 Закона № 82-ФЗ. Структурные региональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями).

Учитывая, что для признания общественной организации в качестве общероссийской необходимо осуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов Российской Федерации, то именно областные и приравненные к ним региональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре, определяют общероссийский статус ОООИ «РОСТАР».

Отнесение регионального отделения к структурному подразделению общероссийской организации исключает возможность отнесения указанной организации к категории региональных общественных организаций, под которыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными целями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в решении от 16.01.2025 по делу № АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной антимонопольной службы от 10.07.2024 № МШ/60841/24 «По вопросу применения статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ».

В рассматриваемом случае Московское городское региональное отделение, созданное по инициативе членов ОООИ «РОСТАР»,  входит в структуру общероссийской общественной организации. Положение о создании регионального отделения утверждено решением Конференции ОООИ «РОСТАР» (протокол № 1 от 29.05.2019). 

Отделение 25.07.2024 зарегистрировано в качестве юридического лица в соответствии с решением Совета ОООИ «РОСТАР»  (протокол №1/24 от 17.06.2025)  и действует на основании Устава общероссийской общественной организации инвалидов, подчиняясь решениям ее высших органов.

Следовательно, на Московское ГРО ОООИ «РОСТАР» в полной мере распространяются все преференции, предусмотренные статьей 29 Закона № 44-ФЗ для общероссийских общественных организаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с наделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал, который должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной организации инвалидов через ее структурное подразделение.

07.03.2025 Советом Московского ГРО ОООИ «РОСТАР» принято решение о покупке 100 % доли в уставном капитале ООО «НИКА».  Советом ОООИ «РОСТАР» в тот же день дано согласие региональному отделению на указанную покупку в соответствии с пунктом 6.15.9  Устава общероссийской общественной организации инвалидов (протокол заседания Совета от 07.03.2025). 19.03.2025 в ЕГРЮЛ внесена запись о том, что 100 % доли в уставном капитале ООО «НИКА» принадлежит Московскому ГРО ОООИ «РОСТАР».

В обществе среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов; доля оплаты труда этой категории сотрудников в фонде оплаты труда составляет более 25%. Данные сведения антимонопольным органом не опровергнуты.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ООО «Ника» наряду с Московским ГРО ОООИ «РОСТАР» имеет право на получение преимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку оно как организация, созданная общероссийской общественной организацией инвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 01.07.2014 № 20-П отмечено, что при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по сравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав.

Общественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной защиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона № 44-ФЗ в виде увеличения цены контракта, предложенной участником закупки, является разновидностью государственной поддержки, адресованной такой категории граждан как инвалиды.

Хозяйственные общества, образованные общероссийской общественной организацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду с ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью трудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными возможностями здоровья.

Следовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных статьей 29 Закона № 44-ФЗ, только головным организациям общероссийских общественных организаций инвалидов существенно ограничивает сферу применения данной нормы Закона № 44-ФЗ, поскольку не учитывает многоуровневую структуру данных организаций.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2025 № 305-ЭС25-2383 по делу № А40-42611/2024, от 26.06.2025 № 305-ЭС25-1745 по делу № А40-42441/2024, № 305-ЭС25-2271 по делу № А40-40666/2024, № 305-ЭС25-2269 по делу № А40-40578/2024, № 305-ЭС25-1617 по делу № А40-40117/2024.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований полагать, что ООО «НИКА» не соответствует критериям, установленным части 2 статьи 29 Закона № 44-ФЗ.

Доводы ответчика арбитражным судом отклоняются, как не соответствующие обстоятельствам дела и не свидетельствующие о том, что заявителем в заявке на участие в закупке была указана недостоверная информация.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным признать незаконным решения Управления от 12.05.2025         № 043/06/106-387/2025, поскольку оно не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме                  50 000 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

            Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) от 12.05.2025         № 043/06/106-387/2025.

Взыскать с    Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610020, Россия, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ника» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 600009, <...>, помещение 1В) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, предусмотренном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья                                                                                                        С.Ю. Шмырин