Постановление от 17 марта 2021 г. по делу № А81-129/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А81-129/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2021 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» на решение от 15.09.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Садретинова Н.М.) и постановление от 20.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Лотов А.Н., Краецкая Е.Б., Рыжиков О.Ю.) по делу № А81-129/2020 по заявлению первого заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа (629003, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Б.Кнунянца, дом 5) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (625003, Тюменская область, город Тюмень, улица Хохрякова, дом 10, ОГРН 1027200853316, ИНН 7202022112) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Другое лицо, участвующее в деле, – акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (629004, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Салехард, улица Республики, дом 67, офис 600, ОГРН 1118901002153, ИНН 8901025421).

Суд установил:

первый заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, управление) от 24.12.2019 № 096-5911-2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» (далее – общество, АО «Ямалкоммунэнерго»).

Решением от 15.09.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 20.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда, требование прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, АО «Ямалкоммунэнерго» просит указанные судебные акты отменить и отказать прокурору в удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что обществом обеспечивается надлежащее теплоснабжение на территории Пуровского района; отсутствие у него необходимых ёмкостей для хранения неснижаемого остатка топлива, а также невключение в тарифы расходов, связанных с созданием нормативных запасов; заключение договоров с обществами с ограниченной ответственностью «Пуровский нефтеперерабатывющий завод» и «МАКС Капитал» на поставку недостающего объема дизельного топлива; муниципальные образования Пуровского района были готовы и допущены к отопительному периоду управлением.

Отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представлены.

Проверив в порядке статей 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «Ямалкоммунэнерго» определен в качестве гарантирующего поставщика, осуществляющего теплоснабжение на территории муниципального образования Пуровский район.

Вступившим в законную силу решением от 17.12.2019 Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа установлено, что 29.07.2019 года между муниципальным образованием Пуровский район, муниципальным унитарным предприятием «Пуровские коммунальные системы», обществом и Ямало-Ненецким автономным округом заключено концессионное соглашение на создание, реконструкцию, модернизацию и последующую эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, а именно объектов теплоснабжения, тепловых сетей, отдельных объектов таких систем, предназначенных для производства и передачи тепловой энергии и теплоносителя.

В рамках указанного концессионного соглашения обществу переданы в эксплуатацию, в числе прочего: котельные № 1, № 4, № 6 в городе Тарко-Сале; котельные № 1 - № 3 в поселке Пуровск; котельные №1, № 2, № 4, № 5 № 9 в поселке Пурпе; котельные № 2 и № 3 в поселке городского типа Уренгой. Все указанные котельные работают на газовом оборудовании, альтернативным источником топлива для них является дизельное топливо.

08.10.2019 прокуратурой Пуровского района проведена проверка исполнения требования законодательства о подготовке к предстоящему осенне-зимнему отопительному периоду, по результатам которой в деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» выявлен факт нарушения законодательства о теплоснабжении, выразившийся в необеспечении наличия запасов топлива в муниципальных образованиях Пуровского района: в городе Тарко-Сале в размере 264,55 т дизельного топлива, в поселке Пуровск - 30,45 т, в поселке Пурпе - 79,47 т, в поселке городского типа Уренгой - 101,38 т.

Усмотрев признаки состава административного нарушения, предусмотренного статьей 9.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), прокурор 11.11.2019 вынес в отношении общества постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и направил материалы в управление.

Постановлением управления от 24.12.2019№ 096-5911-2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении по статье 9.17 КоАП РФ в связи с отсутствием в деянии АО «Ямалкоммунэнерго» события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу, что у управления не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

Согласно статье 9.17 КоАП РФ нарушение собственниками или иными законными владельцами тепловых электростанций, производящих электрическую и (или) тепловую энергию для потребителей, и котельных, производящих тепловую энергию для потребителей, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения.

Под стоимостью предмета административного правонарушения для целей настоящей статьи понимается стоимость топлива, запасов которого не хватает для соблюдения норматива запаса топлива. При этом указанная стоимость топлива определяется исходя из цены такого топлива, учтенной федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) при установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) и (или) тепловую энергию.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение его надежности в соответствии с требованиями технических регламентов.

На основании статьи 46.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти, с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом для тепловых электростанций, использующих в качестве основного топлива нефтяной (попутный) газ. Нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с пунктом 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317, организации, эксплуатирующие газоиспользующее оборудование на тепловых электростанциях и источниках тепловой энергии, для которых проектом газоснабжения предусматривается сооружения резервного топливного хозяйства, обязаны обеспечить готовность резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе, а также создавать запасы топлива для тепловых электростанций и источников тепловой энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики и теплоснабжения.

Пунктом 2 Порядка определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.08.2012 № 377 (далее – Порядок), предусмотрено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Для котельных, работающих на газе, нормативы запаса топлива устанавливаются по резервному топливу (пункт 10 Порядка), при этом расчет нормативов запаса топлива производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) - подпункт «ж» пункта 12 Порядка.

Порядок определения нормативов запаса топлива регламентирован пунктами 14-16 Порядка.

Согласно пункту 22 Порядка для организаций, эксплуатирующих отопительные (производственно-отопительные) котельные на газовом топливе с резервным топливом, в состав нормативного эксплуатационного запаса топлива дополнительно включается количество резервного топлива, необходимое для замещения газового топлива в периоды сокращения его подачи газоснабжающими организациями.

В силу подпункта «а» пункта 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, в летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70 % потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса.

На основании статьи 5 Закона № 190-ФЗ, пункта 2.15.4 Положения о Департаменте тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – департамент), утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25.12.2013 № 1081-П, приказом департамента от 23.05.2019 № 7-и для АО «Ямалкоммунэнерго» в отношении каждого поселения, расположенного на территории Пуровского района, утверждены Нормативы запасов топлива на осенне-зимний отопительный период 2019-2020 годов, согласно которому по состоянию на октябрь 2019 года общий нормативный запас топлива является равным неснижаемому нормативному запасу топлива и должен быть обеспечен обществом в городе Тарко-Сале в объеме не менее 590 тонн дизельного топлива, в поселке Пуровск - не менее 90 тонн, в поселке Пурпе - не менее 240 тонн, в поселке городского типа Уренгой - не менее 310 тонн.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды двух инстанций установили, что требования установленного уполномоченным органом неснижаемого норматива запасов топлива АО «Ямалкоммунэнерго» не соблюдены, поскольку несмотря на начавшийся осенне-зимний отопительный период, фактически по состоянию на 08.10.2019 обществом обеспечено наличие запасов дизельного топлива в городе Тарко-Сале в размере 264,55 тонн, в поселке Пуровске - 30,45 тони, в поселке Пурпе - 79,47 тонн, в поселке Уренгой -101,38 тонн.

Кроме того, решениями от 17.12.2019 и от 23.03.2020 Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа признано законным постановление управления о привлечении должностного лица общества к административной ответственности по статье 9.17 КоАП РФ, а бездействие общества по обеспечению неснижаемым запасом топлива в объеме, не менее предусмотренного нормативами, незаконным.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу о наличии в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.17 КоАП РФ, и правомерно удовлетворили заявленное прокурором требование.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении нижестоящими судами норм права.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.09.2020 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 20.11.2020 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-129/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи О.Ю. Черноусова


С.Т. Шохирева