Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А83-5329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

16 июня 2021 года Дело №А83-5329/2021

Резолютивная часть решения объявлена 15 июня 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Ковлаковой И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; проезд. им. Репина 28, кв. 148, г. Краснодар)

к Администрации <...>, г. Ялта, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора МУП «Объединённая управляющая компания» муниципального образования городского округа Ялты (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, КПП: 910301001; Дарсановский переулок, дом 5, г. Ялта, <...>)

о признании незаконным действий,

при участии:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 08.02.2021 №92АА0827495, диплом от 27.06.2018, представитель.

от заинтересованного лица – ФИО4 паспорт, доверенность от 29.12.2020, диплом № 019790, представитель.

от третьего лица – не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Ялта Республики Крым, в котором просит суд (с учётом заявления об уточнении требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ):

 признать незаконными действия Администрации г. Ялта Республики Крым, выраженные в изъятии, удержании имущества и возложить обязанность устранить нарушение прав и законных интересов, а именно осуществить возврат имущества ИП ФИО2 - электросамокаты в количестве 346 штук;

 взыскать расходы по оплате государственной пошлины.

20.04.2021 в ходе предварительного судебного заседания суд в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, протокольным определением перешёл на стадию судебного разбирательства.

Заявление мотивировано незаконными действиями Администрации г. Ялта Республики Крым по изъятию, удержанию имущества, а именно электросамокатов в количестве 346 штук, нарушением процедуры изъятия имущества.

В судебном заседании суд обозрев видеозапись на диске, приобщённом Администрацией по ходатайству.

Иные лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание 15.06.2021 не обеспечили, о дате и месте проведения судебного заседания был уведомлены надлежащим образом, в соответствии со статьёй 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле и иные участники судебного процесса считаются извещёнными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия, арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьёй 122 АПК РФ, и её получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

С учётом изложенного, суд считает сторон надлежаще извещённым.

Поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в его отсутствие (часть 3 статьи АПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие сторон по имеющимся в материалах дела документам.

Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Представление отзыва на заявление согласно статье 131 АПК РФ является обязанностью ответчика. Если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам без отзыва либо установить новый срок для его представления.

Исследовав материалы дела, судом были установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее заявитель) осуществляет предпринимательскую деятельность по предоставлению аренды электросамокатов с помощью мобильного приложения.

Согласно выписки из ЕГРИП основной вид деятельности – прокат и аренда товаров для отдыха и спортивных товаров (ОКВЭД-77.21) (т.д.1, л.д.75-77).

На основании договора купли-продажи от 28 августа 2020 года (т.д.1, л.д.56-57), а также договора купли-продажи самокатов №3/АС от 08 сентября 2020 года (т.д.1, л.д.66-67), ИП ФИО2 является собственником электросамокатов Ninebot ESI.

Право собственности на товар переходит к заявителю на основании акта приёмки-передачи имущества (электросамокатов) № 1 от 02 сентября 2020 года (т.д.1, л.д.58), акта приёмки-передачи № 1 от 10 сентября 2020 года (т.д.1, л.д.69).

14 декабря 2020 года, 18 декабря 2020 года, 22 декабря 2020 года, а также 27 января 2021 года, 11 февраля 2021 года, а также 18 февраля 2021 года сотрудниками Администрации г. Ялта Республики Крым в нарушении пунктом 2.1-2.4. Постановления администрации г. Ялта №2357- и от 23 июля 2020 года, были изъяты и помещены на хранение на склад Муниципального унитарного предприятия "Объединенная управляющая компания" муниципального образования городской округ Ялта, 346 электрических самокатов, принадлежащие на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2

В целях урегулирования спора в досудебном порядке, предприниматель неоднократно обращался в Администрацию г. Ялта и МУП «Объединенная управляющая компания» муниципального образования городской округ Ялта с заявлениями о возврате имущества, а также с жалобами на незаконные действия сотрудников: заявление о возврате имущества от 12 января 2021 года; заявление о возврате имущества от 14 января 2021 года; жалоба на незаконные действия сотрудников от 18 января 2021 года; заявление о возврате имущества от 20 января 2021 года; заявление по возврату имущества от 21 января 2021 года; заявление от 02 февраля 2021 года; ходатайство о возврате имущества от 16 февраля 2021 года.

На вышеуказанные заявление в адрес предпринимателя поступили ответы от 11.01.2021 №17946/02.1-29/3/2; 13.01.2021 №19-04/602; 27.01.2021 №17946/02.1-29/5/2; 28.01.2021 №17946/02.1-29/6/1/1; 04.02.2021 №П-40/404/2.

В данных ответах заинтересованное лицо указало, что имущество ИП ФИО2 будет возвращено после получения постановления об административном правонарушении, оплаты штрафа, а также оплаты услуг ответственного хранения.

Полагая, что действия Администрации г. Ялта Республики Крым по изъятию, удержанию имущества, а именно электросамокатов в количестве 346 штук являются незаконными, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу положений части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как указано судом ранее в данном случае заявитель оспаривает незаконность действий заинтересованного лицо по изъятию, удержанию имущества - электросамокатов в количестве 346 штук.

Так, заинтересованным лицом в нарушении пунктом 2.1-2.4. постановления администрации г. Ялта №2357- и от 23 июля 2020 года, были изъяты и помещены на хранение на склад Муниципального унитарного предприятия "Объединенная управляющая компания" муниципального образования городской округ Ялта, 346 электрических самокатов, принадлежащие на праве собственности индивидуальному предпринимателю ФИО2

Порядок перемещения, хранения и возврата перемещённых вещей регламентирован постановлением Администрации города Ялта от 23.07.2020 № 2357-п «Об утверждении Порядка перемещения, хранения и возврата перемещенных вещей, самовольно размещенных в местах общего пользования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым».

Согласно пункта 1.1. настоящий Порядок устанавливает процедуру перемещения, хранения и возврата перемещённых вещей, самовольно размещённых в местах общего пользования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - перемещённые вещи), до момента рассмотрения дела об административном правонарушении и распространяет свое действие в отношении физических лиц.

В соответствии с пунктом 1.2. настоящий Порядок разработан в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2003 № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче», Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», Законом Республики Крым от 17.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», Законом Республики Крым от 25.06.2015 № 118-ЗРК/2015 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельными государственными полномочиями Республики Крым в сфере административной ответственности», Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Пунктом 1.3. порядка предусмотрено, что перемещённые вещи до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в помещении специализированной организации (далее - специализированное помещение).

Согласно пункта 2.1. порядка перемещение вещей, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, осуществляется должностными лицами Администрации города Ялта Республики Крым, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях за нарушение статьи 3.11 Закона Республики Крым об административных правонарушениях в Республике Крым.

Пунктом 2.2. и 2.3 порядка предусмотрено, что Перемещение вещей осуществляется в присутствии двух понятых с применением видеозаписи. При перемещении вещей применяются фото и видеосъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с пунктом 2.4. порядка перемещаемые вещи упаковываются и опечатываются на месте выявления, должностными лицами Администрации, составившими административный протокол. На упаковку прикрепляется пояснительная надпись с перечнем вложенного, указанием вида и даты процессуального действия, лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (при наличии), подпись должностного лица, осуществившего опечатывание.

Согласно пункта 5.1-5.4 порядка в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы о дальнейшей судьбе перемещённых вещей в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение в отношении перемещённых вещей обращается к исполнению после вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

После вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в журнале учёта делается отметка о принятом решении в отношении перемещенных вещей и документов с указанием содержания, и даты вышеуказанного постановления.

Лицо, являющийся собственником перемещённых вещей, либо его представитель по доверенности вправе явиться по месту нахождения специализированного помещения, где хранятся перемещённые вещи, с постановлением по делу об административном правонарушении и квитанцией (либо ее копией) об оплате штрафа и забрать перемещённые вещи.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2, статьи 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (пункт 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно пункта 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нём делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Вместе с тем при обнаружении признаков правонарушения, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 не составлялся протокол об административно правонарушении, кроме того не выносилось постановление об административном правонарушении ни по одному факту изъятия имущества.

Кроме того, исходя из ответов Администрации в том числе от 27.01.2021 №17946/02.1-29/5/2; 28.01.2021 №17946/02.1-29/6/1/1; 04.02.2021 №П-40/404/2, заинтересованное лицо поясняет, что имущество ИП ФИО2 будет возвращено после получения постановления об административном правонарушении, оплаты штрафа.

Однако, как уже указывалось судом, постановление об административном правонарушении ни по одному факту изъятия имущества соответствующим органом не выносил.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле не имеется процессуальных документов, устанавливающих вину предпринимателя, в связи с чем действия Администрации г. Ялта Республики Крым, выраженные в изъятии, удержании имущества являются незаконными, процессуально не оформленными и нарушающими права и законные интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что судом установлен факт незаконного изъятии, удержании имущества а именно электросамокатов в количестве 346 штук, суд считает необходимым возложить

на Администрацию г. Ялта Республики Крым обязанность устранить нарушение прав и законных интересов, а именно осуществить возврат имущества ИП ФИО2 - электросамокаты в количестве 346 штук.

Как разъяснено в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов, в случае принятия судебного акта не в пользу таких органов расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

В связи с тем, что при подаче заявление предпринимателем оплачена государственная пошлина в размере 600 рублей (вместе с тем следовало оплатить государственную пошлину в размере 300 рублей), излишне уплаченная государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать действия Администрации г. Ялта Республики Крым, выраженные в изъятии, удержании имущества электросамокатов в количестве 346 штук незаконными.

Обязать Администрацию г. Ялта Республики Крым устранить нарушение прав и законных интересов, а именно осуществить возврат имущества ИП ФИО2 - электросамокаты в количестве 346 штук.

Взыскать с Администрации г. Ялта Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; проезд. им. Репина 28, кв. 148, г. Краснодар) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей, согласно квитанции 10/1 от 25.02.2021.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).


Судья И.Н. Ковлакова