Решение от 2 октября 2018 г. по делу № А56-74514/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74514/2018
02 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шершневой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к закрытому акционерному обществу «Жемчужина»

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 19.04.2018

от заинтересованного лица – ФИО2 по решению от 20.04.2016

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества «Жемчужина» (далее – Общество) по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения требований возражало, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило письмо Общества от 10.11.2017 вх. №с2-9821 о проведении осмотра 14.11.2017 в 11:00 по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, во исполнение устного указания от 09.11.2017 Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-53806/2017, данного судом истцу - ЗАО «Жемчужина», а так же согласно обращению Общества от 10.10.2017.

В отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 25.10.2017 № 08-343 по ст. 14.19 КоАП РФ.

На основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования от 25.10.2017 № 08-343 по признакам состава административного правонарушения по ст. 14.19 КоАП РФ в отношении Общества проведен осмотр торговых и складских помещений Общества по адресу осуществления деятельности: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, литера А, помещение 3-Н, комнаты 2, 3, 6. Торговые и складские помещения, представленные к осмотру, расположены на первом этаже пятиэтажного жилого здания.

На момент проведения осмотра Общество имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 21.01.2013 78РПА0003590, сроком действия до 21.01.2021.

При проведении осмотра установлено, что Общество в магазине по адресу осуществления деятельности по указанному адресу осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции отечественного и иностранного производства. На момент проведения осмотра торговая деятельность велась, осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции. Алкогольная продукция, предназначенная для розничной продажи, выставлена на стеллажах в торговом зале магазина, а также хранится в складском помещении. На алкогольную продукцию, находящуюся на стеллажах торгового зала магазина оформлены соответствующие ценники.

В ходе проведения осмотра, директор Общества ФИО2 указал место хранения алкогольной продукции поступившей от ЗАО «Меридиан» на основании договора поставки от 03.11.2010, по товарно-транспортной накладной № 19416 от 17.07.2014, указанная в обращении от 10.10.2017, а так же предоставил акты списания от 30.09.2016 №№155, 191.

В ходе осмотра установлено, что вышеуказанная алкогольная продукция хранится в нелицензионном помещении, не принадлежащем Обществу по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, на площадке (внутренний номер 29-А), прилегающий к дому 8, в самовольно возведенном накопителе отходов.

Указанные обстоятельства отражены в акте осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.11.2017 №343/4.

Управление посчитало, что у Общества имелась возможность осуществлять хранение алкогольной продукции в помещениях указанных в лицензии. Однако Обществом были нарушены пункты 19, 20 статьи 19 и пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

В связи с указанными обстоятельствами Управлением был составлен протокол от 28.05.2018 №08-400 об административном правонарушении, где действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Законом №171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

Согласно пункту 3.3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется организациями - покупателями, имеющими соответствующую лицензию, визуально, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок осуществляется уполномоченными органами визуально, с использованием соответствующих приборов, а также с использованием доступа к информационным ресурсам уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Согласно пункту 19 статьи 19 Закона №171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, адрес его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения его обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах лицензиата, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, иные места осуществления лицензируемых видов деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. В лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания также указываются значения координат стационарного торгового объекта или стационарного объекта общественного питания. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 20 статьи 19 Закона №171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения. Действие лицензии на производство и оборот вина, игристого вина (шампанского), выданной крестьянскому (фермерскому) хозяйству, индивидуальному предпринимателю, распространяется на места осуществления лицензируемого вида деятельности только при условии их указания в лицензии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другому лицу и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается хранение Обществом алкогольной продукции в нелицензионном помещении, не принадлежащем Обществу по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, на площадке (внутренний номер 29-А), прилегающий к дому 8, в самовольно возведенном накопителе отходов. Указанное обстоятельство свидетельствует о нарушении Обществом пунктов 19, 20 статьи 19 и пункт 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ и наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства данного дела свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований указанных нормативных актов.

Общество ссылается на преюдициальное значение для настоящего дела постановления Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.01.2018 по делу №5-31/18, согласно которому в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 стати 15.12 КоАП РФ.

Согласно части 4 статьи 15.12 КоАП РФ оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Постановлением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.01.2018 по делу №5-31/18 признано отсутствие вины Общества именно за оборот алкогольной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством РФ.

Между тем частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

У Общества имелось разрешение (лицензия) на оборот алкогольной продукции в помещении, расположенном по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, литера А, помещение 3-Н, комнаты 2, 3, 6. В то время как помещение, расположенное по адресу: г. Санкт-Петербург, п. Шушары, Пушкинский район, Ленсоветовский, д. 8, на площадке (внутренний номер 29-А) не является лицензированным помещением Общества и не входит в состав помещений дома 8, Ленсоветский, П. Шушары в Санкт-Петербурге.

Обстоятельства, положенные в основу выводов Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.01.2018 по делу №5-31/18 об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 стати 15.12 КоАП РФ, не могут также свидетельствовать об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. Оспариваемое нарушение не было вызвано напрямую как в деле №5-31/18 действиями иных лиц, а явилось следствием неправомерных действий уже самого Общества.

Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В связи с этим суд считает, что постановление Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 26.01.2018 по делу №5-31/18 не является преюдициальным по отношению к настоящему делу и данный довод Общества отклоняется судом.

Также Общество ссылается на допущенное нарушение в протоколе от 28.05.2018 №08-400 об административном правонарушении, а именно, отсутствие законного представителя Общества, извещенного в установленном законом порядке. Заинтересованное лицо сообщило о том, что присутствовало при составлении указанного протокола об административном правонарушении. Представитель Управления отметил, что в указанном протоколе допущена техническая ошибка. В связи с указанными обстоятельствами, довод Общества отклоняется судом.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с указанной частью размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 указанной статьи).

Назначение Обществу административного штрафа в сумме 100 000 руб., то есть в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, по мнению суда, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями.

В связи с этим суд, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, указание Общества на тяжелое материальное положение, подтвержденное бухгалтерским балансом и отчетом о финансовых результатах, считает возможным снизить сумму штрафа до 50 000 рублей, поскольку наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь закрытое акционерное общество «Жемчужина» (196632, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, Терртория лесное ГПЗ, д. 9, лит. А, оф. 2-Н, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 19.06.2006) к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Санкт-Петербургу (МРУ ФСРАР по СЗФО)

л/с <***>

Банк получателя - Северо-Западное ГУ Банка России г. Санкт-Петербург

расчетный счет - <***>

ИНН – <***>

КПП - 784101001

БИК – 044030001

ОКТМО – 40910000

УИН 16000000000000276229

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.