Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А17-1884/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-1884/2022
г. Иваново
19 апреля 2022 года
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям

к Бюджетному государственному учреждению Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

административный орган: Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям,

от Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям – ФИО2 на основании доверенности от 10.01.2022, диплома о высшем юридическом образовании, документа, удостоверяющего личность,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, Управление Россельхознадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) Бюджетного государственного учреждения Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных», Учреждение).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленные в ходе проведенной проверки факты осуществления БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для животных с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5, пункта 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081). На основании составленного по данному факту протокола № 02-АА-01 об административном правонарушении от 18.02.2022 и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь Учреждение к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в заседание суда явку представителя не обеспечило. К дате заседания от Учреждения поступил отзыв, согласно которого БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных», не отрицая факта совершения вменяемых нарушений, указало, что административное правонарушение совершено Учреждением впервые, не повлекло причинение вреда либо возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира. Ссылаясь на указанные обстоятельства, БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» просит суд за совершенное им правонарушение на основании ст.ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ назначить наказание в виде предупреждения.

На основании части 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2004 за основным государственным регистрационным номером 1<***>.

Для осуществления фармацевтической деятельности Учреждением оформлена лицензия 44-19-3-000072 от 15.02.2019 со сроком действия «бессрочно». В числе видов работ (услуг), выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности, указаны: хранение и розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения. Место осуществления лицензируемого вида деятельности: 155801, <...>; 155410, <...>.

Административным органом на основании решения заместителя руководителя Управления от 02.02.2022 № и-2/18 в отношении БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» по адресу осуществления фармацевтической деятельности: 155801, <...> (аптечный ветеринарный пункт), проведен плановый инспекционный визит. В ходе инспекционного визита 08.02.2021 в период с 12.30 по 15.30 часов установлены следующие нарушения:

- стеллажные полки, предназначенные для хранения лекарственных препаратов, не пронумерованы (нарушение пунктов 9, 10 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 № 426 (далее – Правила № 426, Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения);

- отсутствуют документы, подтверждающие проведение влажной уборки в помещении (отсутствуют записи в журнале о проведении влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств полов, шкафов, стеллажей) (нарушение пункта 20 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения);

- на термометр ТС-7-М1 № 03339, ТС-7-М1 № 40847 в холодильных камерах марки «Атлант» отсутствуют документы, подтверждающие их поверку (нарушение пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения).

Результаты проверки зафиксированы административным органом в протоколе осмотра № 1 от 08.02.2022, акте проверки № и-2/18и от 08.02.2022.

По выявленным фактам нарушений 18.02.2022 в отношении БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных», в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, административным органом составлен протокол № 02-АА-01 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором выявленные факты квалифицированы Управлением как грубые нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «з» пункта 5, пунктом 6 Положения № 1081.

На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении Управление Россельхознадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания к статье 14.1 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 3 Закон № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 8 Закон № 99-ФЗ (часть 1) предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности.

Пунктом 5 Положения № 1081 установлены лицензионные требования, которым должен соответствовать лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности.

В силу пункта 6 Положения № 1081 осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Согласно подпункту «з» пункта 5 Положения № 1081 к лицензионным требованиям относится, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств. Правила хранения лекарственных средств утверждаются соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 58 указанного Закона).

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29.07.2020 № 426 утверждены Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения. Данные Правила устанавливают требования к помещениям для хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (далее - лекарственные средства), определяют условия хранения лекарственных средств и распространяются на производителей лекарственных средств, организации оптовой торговли лекарственными средствами, ветеринарные аптечные организации, индивидуальных предпринимателей, ветеринарные организации и иные организации, осуществляющие обращение лекарственных средств (пункт 1 Правил № 426).

Согласно пункту 9 Правил № 426 при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы.

При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

Согласно пункту 10 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения маркировка стеллажей, шкафов и полок в них, поддонов (подтоварников), предназначенных для хранения лекарственных средств, осуществляется организацией и индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Пункт 12 Правил № 426 предусматривает, что на стеллажах и шкафах должны быть прикреплены стеллажные карты с указанием наименований лекарственных средств, номеров серий, сроков годности, количества единиц хранения или с указанием фармакологических групп - при осуществлении хранения лекарственных средств в ветеринарных организациях и организациях, осуществляющих разведение, выращивание и содержание животных.

В случае использования информационных технологий в целях маркировки (нумерации) предназначенных для хранения лекарственных средств стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается отсутствие стеллажных карт.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение указанных норм в ветеринарном пункте БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» стеллажные полки, предназначенные для хранения лекарственных препаратов, не пронумерованы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении Учреждением требований пункта 9, 10 Правил № 426.

В соответствии с пунктом 20 Правил № 426 влажная уборка пола в помещениях для хранения лекарственных средств должна проводиться ежедневно в дни работы организации и индивидуального предпринимателя. Влажная уборка полов, шкафов, стеллажей в помещениях для хранения лекарственных средств с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже одного раза в неделю. Влажная уборка помещений и оборудования для хранения лекарственных средств, включающая мытье стен, перегородок, потолков, полов, плинтусов, подоконников, окон, дверей, шкафов, стеллажей, поддонов, погрузочных устройств, с использованием дезинфицирующих средств должна проводиться не реже одного раза в год.

Вместе с тем, в ходе проверки административным органом зафиксировано, что в нарушение указанных норм влажная уборка помещений ветеринарного аптечного пункта Учреждения осуществляется без соблюдений установленного порядка. Сведения о проведении влажной уборки в ходе проверки не представлены (в журнале о проведении влажной уборки с использованием дезинфицирующих средств полов, шкафов, стеллажей, записи отсутствуют).

В целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (пункт 17 Правил № 426).

Из материалов дела следует, что на момент проверки документы, подтверждающие поверку термометров ТС-7-М1 № 03339, ТС-7-М1 № 40847, отсутствовали. Данные обстоятельства свидетельствует о нарушении БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» требований пункта 17 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения.

Факты выявленных нарушений подтверждаются материалами дела: протоколом № 02-АА-01 об административном правонарушении от 18.02.2022, протоколом осмотра от 08.02.2022 № 1, актом проверки № и-2/18 от 08.02.2022, иными материалами административного дела и по существу Учреждением не оспариваются.

При данных обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» лицензионных требований предусмотренных подпунктом ««з» пункта 5 Положения № 1081, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о невозможности БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» соблюдения требований законодательства о лицензировании, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению правонарушения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия (бездействие) БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, что является основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Относительно возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, так как допущенные нарушения правил хранения лекарственных средств могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных.

В то же время, в соответствии с правилами назначения административного наказания, изложенными в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание, что ранее к административной ответственности за однородные правонарушения БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» не привлекалось. Учреждением приняты необходимые меры по устранению выявленных нарушений, в настоящее время нарушения устранены в полном объеме, что так же подтверждается информацией административного органа.

При данных обстоятельствах наложение на БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» штрафа в размере 100 000 рублей будет являться чрезмерным, карательным, в связи с чем, учитывая цели административного наказания, определенные частью 3.1 КоАП РФ, а так же тот факт, что наказание не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, суд считает возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа до 50 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Требование Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям удовлетворить.

2. Привлечь БГУ Ивановской области «Кинешемская районная станция по борьбе с болезнями животных» (адрес местонахождения: 155801, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.01.2004, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа - УФК по Ивановской области (Управление Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, лицевой счет № 04331808820), ИНН <***>; КПП 332701001; расчетный счет получателя 03100643000000013300; кор. счет 40102810645370000025; наименование банка - Отделение Иваново Банка России//УФК по Ивановской области г. Иваново; БИК 012406500; наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу А17-1884/2022; Код бюджетной классификации: 08111601101010003140; Код ОКТМО 24701000.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества.

3. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья М.С. Калиничева