Решение от 2 апреля 2025 г. по делу № А33-33041/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


03 апреля 2025 года


Дело № А33-33041/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена в судебном заседании 20 марта 2025 года.

В полном объёме решение изготовлено 03 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации 17.01.1992) в интересах муниципального образования - Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края

к администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, р-н. Канский, с. Амонаш, дата регистрации 27.12.2000)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гишен инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Зеленогорск, дата регистрации 20.12.2017)

о признании муниципального контракта недействительным,

при участии от истца: прокурора отдела ФИО1, служебное удостоверение  № 380188 от 30.01.2025,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,

установил:

Прокуратура Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края, обществу с ограниченной ответственностью «Гишен инвест» (далее – ответчики) о признании недействительным пункта 4.2.32 муниципального контракта № 0119300046623000001 от 26.06.2023 на выполнение работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края, заключенного между администрацией Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Гишен Инвест» в части установления гарантийного срока менее 8 лет; обязать администрацию Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и общество с ограниченной ответственностью «Гишен Инвест» установить гарантийный срок качества выполняемых работ и материалов, используемых при ремонте по муниципальному контракту № 0119300046623000001 от 26.06.2023 не менее 8 лет с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 06.11.2024 возбуждено производство по делу.

Ответчики  в судебное заседание явку представителей не обеспечили. На основании части 1 статьи 123 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей указанных лиц.

Прокурор в судебном заседании  на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и пояснениях по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.06.2023 между администрацией Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Гишен инвест»  (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0119300046623000001 на выполнение работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края в соответствии с условиями контракта и с учетом закупочной документации, а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 4.2.32 контракта установлено, что подрядчик обязан гарантировать качество выполняемых работ и материалов, используемых при ремонте по контракту в течение 3 (трех) лет с момента подписания акта приемки выполненных работ. Некачественно выполненные работы, выявленные в течение срока гарантии, устраняются подрядчиком за счет собственных средств.

Проверкой установлено, что в соответствии постановлением администрации Амонашенского сельсовета Канского района от 07.04.2023 № 5-пг ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района в перечень дорог местного значения числится указанная дорога протяженностью 790 м. шириной 4 м. с типом покрытия - грунт.

Согласно проектно-сметной документации по ремонту дорожного полотна предусмотрены работы по уширению существующей проезжей части с 4 м. до 6 м., в местах устройства автобусных остановок - до ширины 9 м., для отвода поверхностных вод с проезжей части был изменен продольный профиль с двухскатного на односкатный 20 % (согласно графическому приложению 02/21ТКР-1 стр.40 Тома1. Пояснительная записка. Технологические и конструктивные решения объекта).

В проектно-сметной документации включены работы по устройству (замене) существующей проезжей части из гравийно-песчаных смесей на устройство слоя основания из щебня методом заклинки, толщиной 20 см. и устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщиной 12 см.

Согласно проектно-сметной документации предусмотрены работы по устройству заездных карманов и площадок для пассажиров на автобусных остановках и установлены информационно-указательные знаки с применением трубостоек-опор для знаков (металлических с покрытием «Горячий цинк»).

Согласно  проектно-сметной документации включен комплекс работ по устройству пешеходных тротуаров с асфальтобетонным покрытием  -  на ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района пешеходные тротуары ранее отсутствовали.

Изменения геометрических параметров проезжей части и комплекса обустройства в соответствии с муниципальным контрактом №0119300046623000001, предусматривающим комплекс работ по «Ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района, Красноярского края», согласно классификации, установленной приказом Минтранса Российской Федерации  от 16.11.2012 № 402, соответствуют работам по капитальному ремонту.

Указанные обстоятельства подтверждаются проектно-сметной документацией, актом приемки от 22.09.2023, постановлением администрации Амонашенского сельсовета Канскго района от 07.04.2023 № 5-пг, КС-2, КС-3, объяснениями специалиста - начальника Канского межрайонного отдела КГКУ «КРУДОР».

Согласно акту №1 комиссионной проверки выполнения работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в д. Тарай Канского района, составленному МРО КГКУ «КрУДор», главой Амонашенского сельсовета и Канской межрайонной прокуратурой, данные виды работ относятся к капитальному ремонту.

Прокуратура Красноярского края обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что пункт 4.2.32 муниципального контракта является ничтожным, поскольку стороны сделки определили трехгодичный гарантийный срок для результата работ по контракту , что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации  от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд»

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности сделок, совершенных органами местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 п. 4 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» прокурор обращается в арбитражный суд, если оспариваемой сделкой нарушаются публичные интересы.

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации  от 08.04.2023 № 572 установлены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок (далее - Типовые условия), согласно которым условия о гарантии качества являются обязательными для данного вида контрактов.

Согласно пункту 37 Типовых условий, заказчик вправе устанавливать требования к гарантии качества выполненных работ, требования к гарантийным срокам, а также порядок и срок предоставления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контракты на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений должен включать в себя условия об обязанности подрядчика устранять за свой счет обнаруженные в пределах гарантийных сроков на конструктивные элементы объекта, предусмотренных контрактом и установленных Типовыми условиями, недостатки (дефекты) работ, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 14 Типовых условий). Обязанности подрядчика корреспондирует право заказчика требовать от подрядчика надлежащего выполнения работ по контракту в соответствии с условиями контракта, а также своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки выполненных работ, так и в течение гарантийных сроков (пункт 35 Типовых условий).

В силу части 1 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда законом, иным правовым актом, договором подряда или обычаями делового оборота предусмотрен для результата работы гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве (пункт 1 статьи 721).

Заказчик вправе предъявить требования, связанные с недостатками результата работы, обнаруженными в течение гарантийного срока (пункт 3 статьи 724 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По общему правилу гарантийный срок начинает течь с момента, когда результат выполненной работы был принят или должен был быть принят заказчиком (пункт 5 статьи 722 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422  Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25                   «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий по обустройству дорог местного значения в д. Тарай Канского района Красноярского края в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ 26.06.2023 между администрацией               Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Гишен инвест» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 0119300046623000001 на выполнение работ по ремонту дорожного полотна                ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края.

Согласно пункту 1.1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края в соответствии с условиями контракта и с учетом закупочной документации, а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением № 2 к контракту утверждено техническое задание, определяющее виды подлежащих выполнению работ, согласно которому комплекс работ по контракту соответствует работам по капитальному ремонту дорожного полотна, установленным разделом II приказа Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса Российской Федерации № 402).

В силу п. 14.3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 4 Раздела II приказа Минтранса Российской Федерации  № 402 к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся работы:

- по дорожным одеждам: усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных покрытий; полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную; укрепление обочин;

- по элементам обустройства автомобильных дорог: устройство недостающих посадочных площадок на автобусных остановках, тротуаров, с оборудованием знаками.

Как указывает Прокуратура проверкой установлено, что в соответствии постановлением администрации Амонашенского сельсовета Канского района от 07.04.2023 № 5-пг ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района в перечень дорог местного значения числится указанная дорога протяженностью 790 м. шириной 4 м. с типом покрытия - грунт.

Согласно проектно-сметной документации по ремонту дорожного полотна предусмотрены работы по уширению существующей проезжей части с 4 м. до 6 м., в местах устройства автобусных остановок - до ширины 9 м., для отвода поверхностных вод с проезжей части был изменен продольный профиль с двухскатного на односкатный 20 % (согласно графическому приложению 02/21ТКР-1 стр.40 Тома1. Пояснительная записка. Технологические и конструктивные решения объекта).

В проектно-сметной документации включены работы по устройству (замене) существующей проезжей части из гравийно-песчаных смесей на устройство слоя основания из щебня методом заклинки, толщиной 20 см. и устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей толщиной 12 см.

Согласно проектно-сметной документации предусмотрены работы по устройству заездных карманов и площадок для пассажиров на автобусных остановках и установлены информационно-указательные знаки с применением трубостоек-опор для знаков (металлических с покрытием «Горячий цинк»).

Согласно  проектно-сметной документации включен комплекс работ по устройству пешеходных тротуаров с асфальтобетонным покрытием  -  на ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района пешеходные тротуары ранее отсутствовали.

Изменения геометрических параметров проезжей части и комплекса обустройства в соответствии с муниципальным контрактом №0119300046623000001, предусматривающим комплекс работ по «Ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая, д. Тарай, Канского района, Красноярского края», согласно классификации, установленной приказом Минтранса Российской Федерации  от 16.11.2012 № 402, соответствуют работам по капитальному ремонту.

Указанные обстоятельства подтверждаются проектно-сметной документацией, актом приемки от 22.09.2023, постановлением администрации Амонашенского сельсовета Канскго района от 07.04.2023 № 5-пг, КС-2, КС-3, объяснениями специалиста - начальника Канского межрайонного отдела КГКУ «КРУДОР».

Согласно акту №1 комиссионной проверки выполнения работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в д. Тарай Канского района, составленному МРО КГКУ «КрУДор», главой Амонашенского сельсовета и Канской межрайонной прокуратурой, данные виды работ относятся к капитальному ремонту.

При этом пунктом 5 приложения № 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений» установлено, что гарантийные сроки для верхнего слоя дорожного покрытия автомобильной дороги и слоев износа из асфальтобетона при ремонте дорожной одежды автомобильной дороги устанавливаются в зависимости от прогнозируемой интенсивности движения транспортного потока по полосе движения. При пропускной способности менее 1000 гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия из асфальтобетона составляют 8 лет.

Согласно ответу главы администрации Амонашенского сельсовета от 28.07.2023 на запрос Канского межрайонного прокурора пропускная способность дороги по ул. 1 Мая в д. Тарай Канского района составляет менее 1000 автомобилей в сутки.

В нарушение приведенных требований законодательства, пунктом 4.2.32 контракта установлено, что подрядчик обязан гарантировать качество выполняемых работ и материалов, используемых при ремонте по контракту в течение 3 (трех) лет с момента подписания акта приемки выполненных работ. Некачественно выполненные работы, выявленные в течение срока гарантии, устраняются подрядчиком за счет собственных средств.

Поскольку стороны сделки определили трехгодичный гарантийный срок для результата работ по контракту в нарушение императивных требований закона и постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2023 № 572 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений», а также положений Федерального закона № 44-ФЗ, оспариваемый пункт муниципального контракта является ничтожным в данной части.

Оспариваемый пункт сделки нарушает публичные интересы муниципального образования, заключающиеся в невозможности предъявления в установленный законом срок требований, связанных с ненадлежащим качеством результата работы, и как следствие, необходимости использования средств бюджета муниципального образования на устранение выявленных недостатков при проведении капитального ремонта в срок, превышающий гарантийные обязательства по контракту.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор выступает как в защиту публичных интересов муниципального образования Амонашенский сельсовет, так и в защиту прав неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения.

С учетом приведенных обстоятельств, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам о признании сделок недействительными, не содержащего требования о применении последствий недействительности сделок для организаций государственная пошлина составляет 50 000 рублей.

В абзаце 2 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» установлено, что если лица, не в пользу которых принят судебный акт, являются солидарными должниками или кредиторами, судебные издержки возмещаются указанными лицами в солидарном порядке (часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ, статьи 323, 1080 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение администрации Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Гишен Инвест», как содолжника в долевом обязательстве, в доход федерального бюджета подлежит взысканию 25 000,00 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признании недействительным пункт 4.2.32 муниципального контракта                                        № 0119300046623000001 от 26.06.2023 на выполнение работ по ремонту дорожного полотна ул. 1 Мая в деревне Тарай Канского района Красноярского края, заключенного между администрацией Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края и обществом с ограниченной ответственностью «Гишен Инвест», в части установления гарантийного срока менее 8 лет.

Обязать администрацию Амонашенского сельсовета Канского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) и общество с ограниченной ответственностью «Гишен Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) установить гарантийный срок      качества выполняемых работ и материалов, используемых при ремонте по муниципальному контракту № 0119300046623000001 от 26.06.2023,  не менее 8 лет с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гишен инвест»                       (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Зеленогорск, дата регистрации 20.12.2017) в доход федерального бюджета 25 000,00 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

О.С. Щёлокова