Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А55-18357/2023

1789101/2023-270326(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

23 августа 2023 года Дело № А55-18357/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 23 августа 2023 года Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Агеенко С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании 17 августа 2023 года дело по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Самарской области, г. Самара, Самарская

область от 07 июня 2023 года к Обществу с ограниченной ответственностью «Поволжский институт красоты», г. Тольятти, Самарская область о привлечении к административной ответственности при участии в заседании от заявителя - не явился, извещен;

от заинтересованного лица - ФИО1, доверенность 19.11.2022;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Поволжский институт красоты» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол

№ 13/23АП об административном правонарушении от 06.06.2023).

Представитель заявителя в судебное заседание не явились, извещен надлежащим образом, в силу ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанного представителея по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель заинтересованного лица исковые требования не признает, представлен отзыв на исковое заявление с приложенными документами (л.д. 152-156), просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании ч. 3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие стороны.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области в соответствии с Положением о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзора)

№ 9182 от 06.10.2020 г. является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, в том числе в части, касающейся осуществления лицензионного контроля медицинской деятельности.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности

(утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности...») - медицинскую деятельность составляют работы (услуги)

по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

С целью рассмотрения информации, поступившей в Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области из Центрального межрайонного следственного отдела города Тольятти Следственного управления Следственного комитета России по Самарской области (вход. № 523-02/2023 от 07.02.2023), содержащей сведения о непосредственном причинении вреда здоровью, жизни ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Ежовой СВ., ДД.ММ.ГГГГ г.р., при оказании медицинской помощи в Обществе с ограниченной ответственностью «Поволжский институт красоты» (далее по тексту - ООО «ПИК»), на основании мотивированного представления № 12 от 16.05.2023г. и Решения № 12-Р от 16.05.2023 г. ( № 63230371000006126078), была проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПИК» (лицензия на осуществление медицинской деятельности от 19.09.2019 г. № Л041-01184-63/00361036).

Медицинская организация ООО «ПИК» осуществляет медицинскую деятельность согласно лицензии по адресу осуществления деятельности: 445011, Самарская область,

<...>.

При осуществлении проверки соблюдения порядков и стандартов оказания медицинской помощи в ООО «ПИК» были выявлены нарушения лицензионных требований предусмотренных пп. «а», «б» и «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.06.2021г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную, систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности):

1) Нарушение пп. «а» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: медицинская организация не оснащена в полном объеме соответствующим оборудованием и медицинскими изделиями, необходимыми для осуществления деятельности, указанной в лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

Нарушены п. 11, 25, 30, 40 Стандарта оснащения отделения анестезиологии и реанимации для взрослого населения, предусмотренного приложением № 6 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденному приказом Минздрава России от 15.09.2012 № 919н, установлено не соблюдение стандарта оснащения, а именно в медицинской организации отсутствуют:

- насос инфузионный (операционная, манипуляционная, диагностический кабинет); - насос инфузионный (преднаркозная палата);

- портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения регионарной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний (преднаркозная палата);

- насос инфузионный (палата пробуждения).

Нарушены п. 8, 12, 4, 5, 8, 20, 24, 28, 41, 46, 63, 66 Стандарта оснащения

гинекологического отделения, предусмотренного приложением № 37 к Порядку оказания

медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом

Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н, установлено не соблюдение стандарта

оснащения, а именно в медицинской организации отсутствуют: -кольпоскоп;

- стол гинекологический для осмотра/терапевтических процедур, механический, -

аппарат для подогревания инфузионных растворов (гинекологическая операционная); - аппарат для реинфузии крови (гинекологическая операционная);

- аппарат лазерный хирургический (гинекологическая операционная); - кольпоскоп (гинекологическая операционная); - кресло гинекологическое операционное; - маточный манипулятор для гистерэктомии; - оборудование для роботохирургии; - размораживатель плазмы крови; - фиброгистероскоп; - цистоскоп смотровой.

Нарушены п. 2, 3, 4, 5 Стандарта оснащения кабинета трансфузиологии,

предусмотренного приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи

населению по профилю «трансфузиология», утвержденному приказом Минздрава России

от 28.10.2020 № 1170н, установлено не соблюдение стандарта оснащения, а именно в

медицинской организации отсутствуют: - перемешиватель тромбоцитов;

- камера сборная теплоизоляционная, низкотемпературная для хранения компонентов

крови/морозильник медицинский для хранения компонентов крови (ниже -25 С);

- холодильник медицинский для хранения крови и ее компонентов (+2- +6 С);

- аппарат для быстрого размораживания плазмы, подогрева и хранения в теплом виде

плазмы, крови и инфузионных растворов;

Нарушены п. 3, 4, 5, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 21, 22, 23 Стандарта оснащения

стационарного оториноларингологического отделения, предусмотренного приложением

№ 9 к Порядку оказания медицинской помощи населению по профилю

«оториноларингология», утвержденному приказом Минздрава России от 12.09.2012

№ 905н, установлено не соблюдение стандарта оснащения, а именно в медицинской

организации отсутствуют: - микроскоп оториноларингологический стационарный; - аудиометр клинический; - аудиметр импедансный, импедансметр ушной; - отоскоп, оториноскоп; - риноскоп, риноларингофиброскоп; - баллон для продувания ушей; - воронка пневматическая; - заглушитель ушной; - набор камертонов медицинских; - аппарат для обработки костей и костной ткани;

- аппарат лазерный для резекции и коагуляции оториноларингологический; - кресло вращающееся (Барани).

Нарушены п. 5, 7, 8, 9, 10 Стандарта оснащения клинико-диагностической

лаборатории (отделения), предусмотренного приложением № 4 к Правилам проведения

лабораторных исследований, утвержденным приказом Минздрава России от 18.05.2021

№ 464н, установлено не соблюдение стандарта оснащения, а именно в медицинской

организации отсутствуют: - анализаторы глюкозы или глюкозы и лактата; - анализатор электролитов-ионселективный;

- коагуломер; - анализатор мочи; - перемешивающее устройство; - лабораторная информационная система.

Кроме того, в нарушение п. 4 Правил организации деятельности отделения пластической хирургии, регламентированных Приложением № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденном Приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н, в ООО «Поволжский институт красоты» не обеспечена возможность оказания консультативной помощи врачами-специалистами по профилям: «терапия», «неврология», «офтальмология», «урология» (что подтверждается протоколом опроса главного врача ООО «Поволжский институт красоты» ФИО3 от 23.05.2023 г.).

2) Нарушение пп. «б» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: несоблюдение пункта 20 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н, результаты целевых (внеплановых) проверок в ООО «Поволжский институт красоты» оформляются не в виде отчетов, а в виде протоколов заседания врачебной комиссии, что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии по случаям оказания медицинской помощи ФИО2 и Ежовой СВ.

3) Нарушение пп. «в» п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, а именно: несоблюдение положений статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 г.

№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка дачи информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и отказа от медицинского вмешательства, формы информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство и формы отказа от медицинского вмешательства, утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2021 г. № 1051н а именно, в медицинских картах стационарного больного № 27, № 444 информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство оформлено не по установленному образцу, что можно расценивать как отсутствие такого согласия.

Данное деяние является нарушением пункта 28 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утв. постановлением Правительства от 04.10.2016г. № 1006 «Об утверждении Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» - платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о том, что в ООО «ПИК» зафиксировано нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, а именно, подпунктов «а», «б» и «в» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности:

Медицинская помощь пациентам в ООО «ПИК» оказывается с нарушением требований о порядке ведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, и свидетельствует о неисполнении положения статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Порядок предоставления платных медицинских услуг, установленный в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в ООО «ПИК» не соблюдается.

Нарушение лицензионных требований, в части несоблюдения порядков оказания медицинской помощи, обуславливает высокий риск причинения вреда жизни и здоровью граждан.

На основании вышеизложенного, установлены нарушения следующих положений действующего законодательства:

- статей 2 и 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которым лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан..., а задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, егц руководителем и иными должностными лицами... требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности;

- статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования» (предотвращение ущерба жизни и здоровью граждан)»;

- статьи 90 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

- подпункта 8 пункта 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации, согласно которому медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи;

- статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которой медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи (п. 1); порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным, ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

1) этапы оказания медицинской помощи;

2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений;

5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи (п. 2).

- Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 г. № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», согласно которому ицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации ";

6) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации ";

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств";

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации";

е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организаций) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг (п.6);

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Вышеперечисленные нарушения влекут за собой последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Лицом, совершившим вышеуказанные нарушения, является ООО «ПИК», так как оказание медицинской помощи пациентам осуществлялось с грубым нарушением

лицензионных требований, выразившихся в нарушении порядков оказания медицинской помощи, а также с нарушением установленного порядка внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности и иных зафиксированных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, ООО «ПИК» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)», что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По фактам выявленных нарушений, должностным лицом отдела контроля и надзора по оказанию медицинской помощи населению территориального органа Росздравнадзора по Самарской области составлен Протокол об административном правонарушении

№ 13/23АП от 06.06.2023 года (л.д. 11-16).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, полностью подтверждается представленными административном органом доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для соблюдения Обществом приведенных требований нормативных правовых актов Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что подтверждает наличие вины Общества в выявленном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Пунктом 4 статьи 2.1 КоАП РФ закреплено, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган,

имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2.1 КоАП РФ, если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

Судом установлено, что должностное лицо Общества к административной ответственности не привлекалось.

Суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств принятия всех зависящих от Общества мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность, Обществом не представлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием в случае малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере

соблюдения правил, предусмотренных действующим законодательством.

В пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П отмечено, что использование института малозначительности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Что касается обстоятельств, не имеющих непосредственного значения для оценки самого административного правонарушения, а характеризующих особенности материального (экономического) статуса привлекаемого к ответственности лица либо его постделиктное поведение, в том числе добровольное устранение негативных последствий административного правонарушения, то они как таковые не могут служить основанием для признания административного правонарушения малозначительным.

Следовательно, в системе действующего правового регулирования институт освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения ориентирован исключительно на правоприменительную оценку самого правонарушения и не предназначен для целей учета имущественного и финансового положения лиц, привлекаемых к административной ответственности, или иных смягчающих административную ответственность обстоятельств, а потому не может быть отнесен к средствам, которые позволяли бы при определении меры административной ответственности скорректировать последствия законодательного установления значительных минимальных размеров административных штрафов и тем самым избежать непропорционального ограничения имущественных прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В данном случае, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, суд не усматривает оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного и, как следствие, для освобождения лица, привлекаемого к административной ответственности, от административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенных правонарушений, суд также не усматривает оснований для применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем из материалов дела не следует, что в рассматриваемом случае имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При этом, суд полагает необходимым отметить, что в данном случае у суда отсутствуют правовые основания для применения положений ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку выявленными нарушениями создает непосредственная угроза жизни и здоровью граждан.

При указанных обстоятельствах, с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, суд полагает необходимым привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Поволжский институт красоты», ИНН: <***>, дата регистрации – 20.07.2018 года, расположенное по адресу: 445011, Самарская область, г. Тольятти,

ул. К. Маркса, д. 54, офис 1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Поволжский институт красоты», ИНН: <***>, дата регистрации – 20.07.2018 года, расположенное по адресу: 445011, <...>

к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: УФК по Самарской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Самарской области),

ИНН <***>, КПП 631101001, ЕКС № 40102810545370000036, к/с № 03100643000000014200, БИК 013601205, КБК 06011601141010001140, ОКТМО 36701000.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / С.В. Агеенко

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.02.2023 1:16:00

Кому выдана Агеенко Сергей Васильевич