Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А32-42030/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-42030/2016
г. Краснодар
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 29 сентября 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заявитель: ООО «Теам», г. Новороссийск

Заинтересованное лицо: Администрация г. Новороссийска (1)

Управление Имущественных и земельных отношений г. Новороссийска (2), г. Новороссийск

о признании незаконным отказа администрации г. Новороссийска № 15-1-2-7576/16 от 26.10.2016 г.,

об обязании администрацию г. Новороссийска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308006:0013,

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (1): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (2): представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Теам» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Новороссийска № 15-1-2-7576/16 от 26.10.2016 г., обязании администрацию г. Новороссийска утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308006:0013.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица и третье лицо высказали возражения.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из пояснений заявителя, ООО «ТЕАМ» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 14 164 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0308006:0013 для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

Постановлением главы администрации г.Новороссийска от 18.11.200г. № 2437 земельный участок площадью 14164 кв.м. предоставлен ООО «Теам» в аренду. Договор аренды земельного участка от 12.02.2005г. № 4700003566 зарегистрирован в установлен законом порядке, срок действия договора аренды установлен на 25 лет.

12.10.2016г. ООО «Теам» обратилось в администрацию г.Новороссийска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка руководствуясь ст. 11.2,11.4, 11.8 Земельного кодекса, заявление зарегистрировано № 456945.

Письмом от 26.10.2016г. № 15-1-2-7575/16 администрация г.Новороссийска в ответ на заявление ООО «Теам» сообщила, что в связи с наличием задолженности по арендной плате, в настоящее время не может быть утверждена схема расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308006:0013.

Общество, полагая, что отказ администрации г.Новороссийска не соответствуют нормам действующего законодательства, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Ссылаясь на данные обстоятельства, заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса и статьи 4 Кодекса защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее - с изменениями в редакции Федеральных законов от 23.06.2014 N 171-ФЗ, от 29.12.2014 N 487-ФЗ, вступившими в силу с 01.03.2015) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на определенных принципах, в т. ч принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (часть 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса Решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: 1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; 2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления запрашивают документы, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в органах и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них). Землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков при подаче заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, прилагают к нему правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, если указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них) не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Частями 1 и 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Поэтому пункт 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации не создает препятствий к кадастровому учету образованного и описанного в соответствии с требованиями земельного законодательства земельного участка, представляющего собой часть ранее учтенного земельного участка, границы которого в соответствии с требованиями земельного законодательства не были установлены.

В соответствии с частью 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (введен в действие после 01 марта 2015 года) в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно частям 4 - 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом, 12.02.2005 г. между Администрацией г. Новороссийска и ООО «Теам» заключен договор аренды земельного участка № 4700003566, находящегося в распоряжении администрации г. Новороссийска.

Согласно п. 1.1 указанного договора Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 14 164 кв.м., расположенный в Центральном районе, по адресу г. Новороссийск, попр. Дзержинского 211, кадастровый номер земельного участка 23:47:0308006:0013 для эксплуатации производственных зданий и сооружений.

В соответствии с п. 1 ст. 432 ГК РФ существенным условием договора аренды является предмет договора.

Согласно нормам гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможно по соглашению сторон, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Как указано заинтересованным лицом, Администрация муниципального образования г. Новороссийска не видит оснований для внесения изменений в договор аренды земельного участка от 12.02.2005 г. № 4700003566, в том числе необходимости в разделе спорного участка.

12.10.2016 г. ООО «Теам» обратилось в администрацию города Новороссийска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308006:001.

В соответствии с п.7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Из анализа указанной статьи следует, что необходимым условием для раздела земельного участка, который находится муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды, необходимо не только заявление от заинтересованного лица, но и волеизъявление собственника земельного участка, т.е. администрации муниципального образования город Новороссийска.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Действующее законодательство Российской Федерации не содержит норм обязывающих собственника земельного участка производить раздел земельного участка по заявлению заинтересованного лица, в данном случае арендатора. Администрация муниципального образования город Новороссийск не имеет цели раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0308006:0013.

Доказательств, опровергающих указанный довод, заявитель суду не представил.

Кроме того, судом установлено, что Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по г. Новороссийску от 17.08.2017 в целях обеспечения исполнения требований исполнительных документов объявлен запрет на совершение регистрационных действий, действий по исключению из госреестра, а также регистрации ограничений и обременении в отношении имущества:

Нежилое помещение (пом.XI); расположен по адресу: Россия, Краснодарский кр., <...> дом №211-к; кадастровый №: 23:47:0309010:190; площади: 4459.8 кв.м.; Дата актуальности сведений: 26.12.2016

Земельный участок; расположен по адресу: Россия, Краснодарский кр.. <...>; кадастровый №: 23:47:0310001:63; площади: 50 кв.м.; Дата актуальности сведений: 26.12.2016

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176, 198-200 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с ООО «ТЕАМ» в доход федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик