Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А65-9837/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-9837/2019

Дата принятия решения – 30 мая 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 23 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хазиевой А.Н.,

рассмотрев по первой инстанции в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Гранта", Кировская область, г.Киров (ОГРН <***>; <***>, ИНН <***>; <***>) к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Метиславовичу, г. Казань, судебному приставу-исполнителю ФИО2 ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по РТ с привлечением заинтересованного лица (должника) ООО «Кукморский ДОК», судебного пристава-исполнителя ФИО2 ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по РТ о признании незаконным бездействие руководителя УФССП по Республике ФИО1 Метиславовича, выразившиеся в несовершении необходимых исполнительных действий, а именно:

- в не возбуждении в течение полутора лет исполнительного производства по исполнительному листу ФС №014775427 от 22.12.2017г.;

- в непредоставлении документов и ответов на запросы управляющего об исполнительном производстве;

-в бездействии руководителя по жалобе управляющего от 12.12.2018г. на действия (бездействия) приставов;

с участием:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 14.01.2019г.,

от должника – не явился, извещен,

от административного ответчика – ФИО3, по доверенности от 14.01.2019г.,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Гранта", Кировская область, г.Киров (далее заявитель, взыскатель) обратилось в суд с заявлением к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Метиславовичу, г. Казань, судебному приставу-исполнителю ФИО2 ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по РТ с привлечением заинтересованного лица (должника) ООО «Кукморский ДОК», о признании незаконным бездействие руководителя УФССП по Республике ФИО1 Метиславовича, выразившиеся в несовершении необходимых исполнительных действий, а именно:

- в не возбуждении в течение полутора лет исполнительного производства по исполнительному листу ФС №014775427 от 22.12.2017г.;

- в непредоставлении документов и ответов на запросы управляющего об исполнительном производстве;

-в бездействии руководителя по жалобе управляющего от 12.12.2018г. на действия (бездействия) приставов.

Заявитель, должник, судебный пристав-исполнитель, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили.

В порядке ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело без участия указанных лиц.

Представитель административного ответчика требования заявителя не признал, просил суд в удовлетворении заявления отказать, представил материалы исполнительного производства. Указал на пропуск срока на обжалование действий службы судебных приставов.

Представленные материалы приобщены к материалам арбитражного дела, о чем вынесено протокольное определение в порядке ст.ст.41,159 АПК РФ.

Как усматривается из представленных по делу документов, заявитель 15.01.2018 обратился в службу судебных приставов ОСП по Балтасинскому и Кукморскому районам УФССП по РТ с заявлением о возбуждении исполнительного производства, с приложением исполнительного листа Арбитражного суда РТ, выданного по делу №А65-32569/2017.

06.06.2018 г. взыскатель обратился в службу судебных приставов с заявлением о ходе исполнительного производства, которое осталось без внимания.

В связи с получением информации заявитель 29.08.2018 г. повторно обратился с аналогичным заявлением, которое также осталось без внимания.

13 декабря 2018 г. заявитель обратилась к руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике ФИО1 Метиславовичу, г. Казань с жалобой на бездействия судебного пристава-исполнителя судебных приставов, которое было получено Управлением 05.02.2019 г.

Заявитель, не получив от Управления службы судебных приставов ответа на жалобу и, полагая, что со стороны службы судебных приставов допускается нарушение его права на судебную защиту, нарушаются его права на участие в процессе исполнительного производства; как взыскатель при отсутствии информации о совершенных судебным приставом-исполнителем действиях лишен возможности принятия решения о своих действиях, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав представленные материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 50 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"(далее по тексту – Закон РФ), части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество как заинтересованное лицо (в данном случае – взыскатель, сторона исполнительного производства) вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.30 Закона РФ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 ст.30 Закона РФ, в заявлении может содержаться ходатайство о наложении ареста на имущество должника в целях обеспечения исполнения содержащихся в исполнительном документе требований об имущественных взысканиях, а также об установлении для должника ограничений, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

При этом частями 7 и 8 указанной нормы предусмотрено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов, а судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Основания для отказа в возбуждении исполнительного производства приведены в статье 31 Закона РФ.

Таким образом, из системного толкования указанных норм следует, что вопрос о возбуждении исполнительного производства и принятия обеспечительных мер должен быть разрешен не позднее шести дней после поступления в службу судебных приставов соответствующего заявления и исполнительного листа от взыскателя.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то обстоятельство, что не был рассмотрен вопрос о возбуждении исполнительного производства, и не представлена информация о ходе исполнительного производства.

Вместе с тем, суд признает несостоятельной указанную позицию заявителя, исходя из следующего.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что после получения исполнительного листа суда 23.01.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 25.01.2019 г. №2748/18/16021-ип.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель в установленный ч.8 ст.30 Закона РФ №229-ФЗ трехдневный срок со дня поступления (23.01.2019 г.) к нему исполнительного документа разрешил соответствующий вопрос о наличии, либо отсутствии оснований для возбуждения исполнительного производства.

Относительно вопроса о бездействии руководителя УФССП РФ по РТ по жалобе управляющего от 12.12.2018г. на действия (бездействия) приставов, следует отметить, что жалоба заявителя в порядке подчиненности в установленный законом РФ №229-ФЗ была рассмотрена главным судебным приставом еще 11.01.2019 г., о чем свидетельствует постановление об отказе в удовлетворении жалобы, направленное в адрес заявителя 14.01.2019 г.

В части требования заявителя о непредоставлении документов и ответов на запросы управляющего об исполнительном производстве, следует отметить следующее.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В связи с этим, как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 23 информационного письма от 21.06.2004 № 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов», следует учитывать пункт 1 статьи 90 Закона об исполнительном производстве.

Пунктом 1 статьи 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании ст.122 Закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Следовательно, стороны исполнительного производства вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об обжаловании действий судебного пристава-исполнителя, либо постановлений, связанных с исполнением исполнительного документа, в десятидневный срок со дня совершения действия (отказа в совершении действия), вынесения постановлений.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 ноября 2004 года N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Таким образом, заявление, поданное с пропуском срока, должно быть принято, а вопрос о восстановлении срока должен решаться на стадии подготовки дела к судебному разбирательству или по результатам судебного разбирательства в совещательной комнате. Отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что заявитель обращался в службу судебных приставов о предоставлении информации об исполнительном производстве 06.06.2018, 29.08.2018.

Следовательно, не получив информацию о ходе исполнительного производства, заявитель мог воспользоваться своим правом по обращению в арбитражный суд, в случае несогласия с бездействием должностных лиц службы судебных приставов.

Таким образом, поскольку заявитель уже начиная с июля, сентября 2018 г. был осведомлен о бездействии должностных лицам службы судебных приставов, то на момент обращения с заявлением о возможном бездействии (согласно штемпеля почтового отделения 02.04.2019 г.) срок на подачу заявления в суд был пропущен еще в 2018 году, что является самостоятельным основанием для отказа в иске вне зависимости от аргументов относительно предмета спора и оснований его возникновения.

Данная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 9316/05 от 31 января 2006 года и № 16228/05 от 19 апреля 2006 года. Аналогичная позиция также нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Поволжского Округа по делу №А65-15262/2018 от 17.12.2018 г., Постановлениях ФАС ПО от 11.09.2008г. по делу №А65-27787/2007, от 30.11.2010 по делу А65-3286/2010, от 19.08.2014 г. по делу №А65-30022/2013.

В статьях 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, если полагает, что эти действия не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания действий судебного пристава-исполнителя незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действий судебного пристава-исполнителя требованиям законодательства; нарушение указанными действиями прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий незаконными в том случае, если установит, что этот акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь ст.ст.110, 112, 167-169, 176, 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р. Насыров