Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А37-2670/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2670/2019
г. Магадан
29 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 29 октября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 316491000058112, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО3, помощник прокурора Магаданской области, доверенность от 13.09.2019 № 135-2019

ответчик – не явился

УСТАНОВИЛ:

заявитель, прокурор Омсукчанского района Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя предъявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Сообщил, что прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области 27.08.2019 была проведена проверка соблюдения законодательства о ценообразовании на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, а также соблюдения санитарных норм и правил в магазине «Авоська» по адресу: ул. Мира, д. 28, п. Омсукчан, Омсукчанский район, Магаданская область.

Реализация товаров в магазине «Авоська» осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО2 является деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах.

В ходе проверки торговых прилавков и витрин магазина «Авоська» был установлен факт реализации продуктов с истекшим сроком годности, установленным производителем (изготовителем).

В связи с тем, что предприниматель была ранее привлечена к административной ответственности и на момент проверки считалась лицом, подвергнутым наказанию в виде штрафа за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14. 43 КоАП РФ.

Ответчик в заседание не явился, определение суда не выполнил, ходатайств не заявлял, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии с положениями статьи 123 АПК РФ. В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ заседание проводится в отсутствие ответчика.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; полномочия административного органа, составившего протокол; предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Омсукчанского района по заданию прокуратуры Магаданской области 27.08.2019 была проведена проверка соблюдения законодательства о ценообразовании на сельскохозяйственную и продовольственную продукцию, а также соблюдения санитарных норм и правил в магазине «Авоська» по адресу: ул. Мира, д. 28, п. Омсукчан, Омсукчанского района, Магаданской области (далее – магазин «Авоська»).

Проверкой установлено, что реализацию товаров в магазине «Авоська» осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО2 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 21.11.2016, ОГРН ИП 316491000058112, ИНН <***>. Основным видом деятельности предпринимателя ФИО2 является деятельность по розничной торговле большим товарным ассортиментом с преобладанием продовольственных товаров в неспециализированных магазинах (л.д. 43-46).

В ходе проверки установлено, что при осуществлении розничной продажи пищевых продуктов в магазине «Авоська» предпринимателем были допущены нарушения пункта 4 статьи 5, пунктов 7, 12 статьи 17 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

В ходе проверки торговых прилавков и витрин магазина «Авоська» установлено, что в нарушение требований законодательства о техническом регулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии, защите прав потребителей, 27.08.2019 предпринимателем ФИО2 допущены к реализации следующие продукты с истекшим сроком годности, установленным производителем (изготовителем), а именно:

- 2 упаковки овсяных хлопьев с вишней «Кашка Минутка», дата изготовления 26.10.2018, срок годности истек 26.08.2019;

- 3 упаковки по 400 граммов макарон «Алмак», дата изготовления 05.09.2016, срок годности 24 месяца, срок годности истек 05.09.2018;

- 2 упаковки по 160 граммов биопродукта кисломолочного термостатного «Bio баланс» 1 %, дата изготовления 23.07.2019, срок годности истек 23.08.2019;

- 1 упаковка приправы для рыбных блюд «Царская приправа», дата изготовления 08.12.2017, срок годности 18 месяцев, срок истек 08.06.2019;

- 1 упаковка приправы для засолки капусты «Приправыч», дата изготовления 01.06.2017, срок годности 18 месяцев, срок годности истек 01.12.2018;

- 1 упаковка смеси для приготовления творожной запеканки и сырников «Любимое блюдо», дата изготовления 28.03.2018, срок годности истек 28.07.2019;

- 1 упаковка чая зеленого байхового «Чайная коллекция», дата изготовления 25.08.2018, срок годности 12 месяцев, срок годности истек 25.08.2019;

- 1 упаковка йогурта с клубникой «Растишка», дата изготовления 16.07.2019, срок годности истек 20.08.2019;

- 1 упаковка сгущенного молока «Волоконовское», дата изготовления 25.08.2018, срок годности 12 месяцев, срок годности истек 25.08.2019;

- 2 упаковки кисломолочного напитка «Растишка», дата изготовления 20.07.2019, срок годности истек 24.08.2019;

- 1 упаковка кисломолочного напитка «Растишка», дата изготовления 09.07.2019, срок годности истек 13.08.2019;

- 1 упаковка йогурта для питания «Растишка», дата изготовления 15.07.2019, срок годности истек 19.08.2019;

- 2 упаковки по 0,556 граммов и 0,610 граммов сельди т/о жир м/соленая с пряностями «Балтийская», дата изготовления 13.05.2019, срок годности истек 11.08.2019.

В нарушение пункта 4 статьи 5. Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» указанные продукты не соответствуют установленным требованиям.

На момент проведения проверки продукты, указанные в акте от 31.01.2019, реализовывались с торговых витрин и прилавков магазина «Авоська», реализацию товаров в котором осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО2

Таким образом, в нарушение законодательства о техническом регулировании предпринимателем ФИО2. осуществлялась реализация продуктов питания с истекшим сроком годности, что является недопустимым.

Требованием о явке от 27.08.2019 № 07-03-2018 (л.д. 38) предпринимателю было предложено явиться в прокуратуру района 28.08.2019 в 17 часов 30 минут для решения вопроса о составлении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ. Данное уведомление получено ФИО2, о чем свидетельствует ее подпись.

28.08.2019 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2 прокурором Омсукчанского района Магаданской области было вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 10-12).

Копия постановления получена предпринимателем лично 28.08.2019, нарушений требований статей 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении постановления судом не установлено.

Дело об административном правонарушении возбуждено в рамках предоставленных прокурору полномочий.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, то есть за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

24.08.2019 постановлением № 83 врио начальника ТО управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Омсукчанском районе ФИО4 индивидуальный предприниматель ФИО2 была привлечена за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Предприниматель ФИО2 вышеуказанное постановление исполнила, оплатив административный штраф 16.10.2018.

Таким образом, на момент проверки (27.08.2019) предприниматель ФИО2 считалась лицом, подвергнутым вышеуказанному наказанию.

Пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

В пункте 5 статьи 5 названного закона установлен запрет продажи товара по истечении установленного срока годности, а также товара, на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

Статья 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ указано, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В силу статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 7 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2013 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее по тексту - Технический регламент) пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Сроки годности и условия хранения пищевой продукции устанавливаются изготовителем.

Согласно пункту 4 статьи 5 Технического регламента пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В силу пунктов 7 и 12 статьи 17 Технического регламента при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила), под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров по договору розничной купли-продажи.

В соответствии с пунктом 5 Правил продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил установлено, что продавец обязан передать покупателю товар надлежащего качества, в таре и (или) упаковке за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки, в определенном наборе (комплект товаров) и комплектности, с относящимися к товару документами и принадлежностями.

Требования к качеству, таре и (или) упаковке передаваемого товара, его комплектности, принадлежностям и документации, комплекту товаров, а также к условиям доставки товара устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством охраняются права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для их жизни и здоровья, путем установления запрета на хранение, реализацию товаров с истекшими сроками годности.

В нарушение требований законодательства в торговом помещении магазина «Авоська» были допущены к реализации продукты с истекшими сроками годности, установленным производителем (изготовителем), то есть нарушаются подлежащие применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции, процессам хранения и реализации.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении – актом от 27.08.2019 (л.д. 15-16), материалами фотосъемки, объяснениями предпринимателя (л.д 40) и не оспаривается ответчиком.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Осуществляя деятельность в сфере розничной торговли пищевой продукцией, индивидуальный предприниматель ФИО2 должна была знать о требованиях перечисленных выше нормативных актов и необходимости их соблюдения, в частности, своевременно осуществлять контроль в целях недопущения предложения покупателям продуктов питания, сроки годности которых истекли, могла предвидеть возможность наступления негативных последствий в случае нарушения требований нормативных актов.

Учитывая изложенное, вина индивидуального предпринимателя ФИО2 в совершении вменяемого ей административного правонарушения материалами дела доказана; состав административного правонарушения установлен и подтвержден материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не выявлено.

Также судом не установлено оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае общественная опасность нарушения определяется важностью охраняемых законом общественных отношений – соблюдение требований технических регламентов, имеющих отношение к безопасности реализуемых продуктов питания для потребителей, а также квалифицирующим признаком части 2 статьи 14.43 КоАП РФ - угрозой причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае приобретения продуктов, сроки годности которых истекли.

По аналогичным основаниям в данном случае исключена возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд в процессе рассмотрения данного дела признает в качестве смягчающих ответственность следующие обстоятельства: признание вины, отраженное в объяснении от 28.08.2019.

В связи с чем полагает необходимым назначить административное наказание, исходя из минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, - 40 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 316491000058112, ИНН <***>, дата рождения – 29.03.1961, место рождения – п. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Магаданской области 21.11.2016, адрес – Магаданская область, п. Омсукчан, ул. Ленина, д. 40, кв.31) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: р/с <***> УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области); ИНН - <***>; КПП - 490901001; ОКТМО - 44704000; БИК- 044442001; л/с – <***>; код бюджетной классификации (дохода) 415 11690010016000 140.

3. В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты штрафа направить решение суда для принудительного исполнения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья В.В. Скороходова