Постановление от 26 сентября 2019 г. по делу № А65-35132/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-50791/2019

Дело № А65-35132/2018
г. Казань
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Егоровой М.В., Мухаметшина Р.Р.,

при участии представителей:

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань – Корсукова М.Н., доверенность от 29.12.2018,

Акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань» – Ахмедгалеева Р.Х., доверенность от 29.12.2018,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 (судья Хафизов И.А.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 (председательствующий судья Юдкин А.А., судьи Кувшинов В.Е., Попова Е.Г.)

по делу № А65-35132/2018

по заявлению акционерного общества «Газпром межрегионгаз Казань» (ОГРН 1021602833141, ИНН 1660031631, г. Казань) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, (ОГРН 1021602866405, ИНН 1653003714, г. Казань) от 28.08.2018 по делу № 06-43/2018 и предписания от 14.08.2018 № 2 об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: открытого акционерного общества «ТГК-16», Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения, открытого акционерного общества «Зеленодольское предприятие тепловых сетей», акционерного общества «Осиновские инженерные сети»,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Газпром межрегионгаз Казань» (далее - общество, АО «Газпром межрегионгаз Казань») обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 28.08.2018 по делу № 06-43/2018 и предписания от 14.08.2018 № 2 по делу № А65-35132/2018.

АО «Газпром межрегионгаз Казань» также обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании постановления антимонопольного органа о привлечении к административной ответственности по делу № А65-37509/2018.

Определением суда первой инстанции от 18.12.2018 дела № А65-35132/2018 и № А65-37509/2018 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А65-35132/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены – ОАО «ТГК-16», Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения, ОАО «Зеленодольское предприятие тепловых сетей», АО «Осиновские инженерные сети».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по делу № А65-35132/2018, заявленные требования АО «Газпром межрегионгаз Казань» удовлетворены.

В кассационной жалобе АО «Газпром межрегионгаз Казань» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Третьи лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, 05.04.2018 Татарстанским УФАС России на основании заявления ОАО «ТГК-16» возбуждено дело № 06-43/2018 о нарушении АО «Газпром межрегионгаз Казань» антимонопольного законодательства по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

АО «Газпром межрегионгаз Казань» выдано предписание от 14.08.2018 № 2 по делу № 06-43/2018, которым АО «Газпром межрегионгаз Казань» предписано в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня получения настоящего предписания расторгнуть договор уступки прав требования от 25.09.2017 № 7Ц, заключенный между Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и АО «Газпром межрегионгаз Казань».

Уполномоченным должностным лицом антимонопольного органа в отношении АО «Газпром межрегионгаз Казань» составлен протокол от 07.11.2018 № А06-1687/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и 22.11.2018 вынесено постановление о привлечении АО «Газпром межрегионгаз Казань» к административной ответственности по части 4 статьи 14.32 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что указанные решение, предписание и постановления антимонопольного органа не соответствуют действующему законодательству, АО «Газпром межрегионгаз Казань» обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В целях применения указанной статьи необходимо установление специального материального состава, обязательным элементом которого будет являться наличие соглашения и антиконкурентных последствий в совокупности.

Соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции являются любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 20.06.2016 акционерное общество «Осиновские инженерные сети» Осиново признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Татарстанским УФАС России установлено, что между АО «Газпром межрегионгаз Казань» (поставщик) и должником (покупатель) заключен договор поставки газа от 01.12.2014 № 9198, в соответствии с которым поставщик обязан поставлять, а покупатель получать и оплачивать газ. При этом АО «Осиновские инженерные сети» не выполнило принятые на себя обязательства, задолженность по указанному договору за период с 01.11.2016 по 30.04.2017 составила в общем размере 1 258 366 руб. 84 коп. Данная задолженность также подтверждена вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Татарстан по делу от 13.09.2017 № А65-23530/2017, от 24.04.2017 № А65-4382/2017.

Между АО «Газпром межрегионгаз Казань» и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения заключен договор уступки права требования (цессии) от 25.09.2017 № 7Ц, по условиям которого цедент уступил кредитору право требования к должнику в размере 1 258 366 руб. 84 коп.

Денежное выражение уступаемого права согласно пункту 1.2 договора составляет 1 258 366 руб. 84 коп., которые Исполнительный комитет Осиновского сельского поселения обязуется уплатить АО «Газпром межрегионгаз Казань» согласно пункту 3.1 договора.

Из указанного Татарстанское УФАС России заключило, что с момента заключения договора от 25.09.2017 № 7Ц Исполнительный комитет приобрел право требования к АО «Осиновские инженерные сети» за счет денежных средств муниципального бюджета.

Предоставление бюджетных средств хозяйствующему субъекту в отсутствие законных оснований фактически ставит такое лицо в необоснованно привилегированное положение. Заключение договора уступки прав требований между органом местного самоуправления и хозяйствующим субъектом в нарушение действующего законодательства свидетельствует о реальной возможности получения финансирования из бюджета и передачи денежных средств определенному лицу.

Таким образом, как указано антимонопольным органом, в рассматриваемом случае заключение договора уступки прав требования от 25.09.2017 № 7ц возможно исключительно в результате достигнутого между АО «Газпром межрегионгаз Казань» и Исполнительным комитетом Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района антиконкурентного соглашения, целью которого являлось получение финансирования из бюджета в нарушение действующего законодательства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к обоснованному выводу о том, что в данном случае со стороны Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района имеет место нарушение бюджетного законодательства, а не статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Судами отмечено, что антимонопольным органом не представлено надлежащих доказательств наличия антиконкурентного соглашения, установленного статьей 16 Закона о защите конкуренции, а также того, что действия АО «Газпром межрегионгаз г. Казань» и Исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района влекут или могут повлечь за собой недобросовестное воздействие на конкурентную среду.

Невозможность исполнения вышеуказанного договора уступки права требования от 25.09.2017 № 7Ц также было подтверждено Контрольно-счетной палатой Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что договор цессии от 25.09.2017 № 7Ц является ничтожной сделкой, его квалификация как результат антиконкурентного соглашения, исключает какие-либо последствия, указанные в статье 16 Закона о защите конкуренции.

При этом суды приняли во внимание то обстоятельство, что АО «Газпром межрегионгаз Казань» уступило права требования ОАО «Зеленодольское ПТС», т.е. АО «Газпром межрегионгаз Казань» не обладало правами кредитора в отношении АО «Осиновские инженерные сети».

При таких обстоятельствах суды пришли к выводу о наличии совокупности оснований для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными.

Выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств, при оценке которых положения статей 65, 71 АПК РФ судами не нарушены.

Доводы кассационной жалобы о неправильной оценке судами обстоятельств дела не принимаются во внимание, как направленные на иную оценку исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия кассационной инстанции.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.03.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 по делу № А65-35132/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи М.В. Егорова


Р.Р. Мухаметшин