Решение от 7 декабря 2023 г. по делу № А66-10280/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-10280/2023
г.Тверь
07 декабря 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 30 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Романовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя - ФИО2, ответчика - ФИО3, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (г. Тверь),

третьи лица - АО "Московское Протезно-ортопедическое предприятие" (г.Москва), ООО "Интра" (г. Москва), ООО "Реамед" (г.Тверь),

о признании недействительным решения №05-06/1-45-2023 от 27.04.2023 и предписания от 27.04.2023 № 05-06/1-74-2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (далее - заявитель, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС, Управление) №05-06/1-45-2023 от 27.04.2023 и предписания от 27.04.2023 № 05-06/1-74-2023.

Заявитель полагает, что поскольку в результате исполнения предписания № 05-6/1-45-2023 от 15 марта 2023 года извещение об осуществлении закупки (редакция 2) было размещено в ЕИС и приглашения принять участие в закупке направлены оператором электронной площадки участникам 28 марта 2023 года, т.е. после 01 марта 2023 года, Заказчик при рассмотрении заявок участников и подведении итогов правомерно руководствовался нормами Постановления №617 (в редакции Постановления №318).

Ответчик против удовлетворения заявленных требований возражает по основаниям отзыва. Представил копии материалов дела № 05-06/1-74-2023.

АО "Московское Протезно-ортопедическое предприятие" считает заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению. Представил отзыв на заявленные требования Фонда.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела: 20 февраля 2023 Заказчиком в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещено извещение № 0236100001423000020 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2023 году.

08 марта 2023 в УФАС по Тверской области поступила жалоба ИП ФИО4

По результатам рассмотрения указанной жалобы 15 марта 2023 Управлением вынесено предписание № 05-6/1-45-2023, которым, в числе прочего, предписано:

1. Оператору электронной площадки в срок 3 рабочих дня с момента получения настоящего предписания (в том числе посредством электронной почты):

- вернуть (при наличии) участникам закупки ранее поданные заявки на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2023 году (извещение от 20.02.2023 № 0236100001423000020);

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе (при наличии), в том числе Заявителя, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в Конкурсе в электронной форме, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Конкурсе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Конкурсе.

2. Заказчику, Конкурсной комиссии в срок 5 рабочих дней с момента получения настоящего предписания (в том числе посредством электронной почты):

- отменить протоколы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (при наличии);

- привести извещение о проведении Конкурса, в том числе, Порядок рассмотрения и оценки заявок участников, в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, а также с учетом решения от 15.03.2023 по делу № 05-6/1-45-2023 и разместить на Официальном сайте;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дату проведения Конкурса, а также разместить на Официальном сайте информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дате рассмотрения заявок на участие в Конкурсе и дате проведения Конкурса.

3. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 2 настоящего предписания:

- назначить время проведения Конкурса и разместить информацию о времени проведения Конкурса;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе (при наличии), о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дате и времени проведения Конкурса, а также о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе.

Во исполнение предписания 28 марта 2023 Заказчиком в ЕИС было размещено извещение об осуществлении закупки (редакция 2).

14 апреля 2023 Комиссией Заказчика были рассмотрены и оценены вторые части заявок и отклонены заявки № 113630357 и № 113671477 ввиду несоответствия требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе). В извещении о проведении настоящей закупки Заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с п.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая одновременно: а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0236100001423000020 от 17.04.2023 года заявка Филиала "Тверской" Акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" № 113630357 отклонена по следующим основаниям:

- несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) в извещении о проведении настоящей закупки заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области 27 апреля 2023 года, рассмотрев жалобу Филиала "Тверской" Акционерного общества "Московское протезно-ортопедическое предприятие" на действие/бездействие Заказчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области ( далее – Истец, Заказчик) при проведении открытого конкурса на выполнение работ по изготовлению протезов нижних конечностей для инвалидов в 2023 году (извещение от 20.02.2023 № 0236100001423000020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru), признала жалобу обоснованной, а Заказчика – нарушившим требования подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и выдала предписание № 05-6/1-74-2023 об устранении нарушения в сфере закупок.

Фонд, не согласившись с решением и предписанием Управления, обратилось в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, заслушав представителей спорящих сторон в судебном заседании, суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные статьей 43 Закона о контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливается запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Извещением о проведении Конкурса установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -По становление №617).

Согласно пункту 2 Постановления № 617, в редакции действующей на 20.02.2023, установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза) (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок.

Согласно пункту 7 Постановления № 617, в редакции действующей на 20.02.2023, для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов);

в) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат СТ-1), в случае отсутствия сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров;

г) наличие сертификата о происхождении отдельного вида промышленного товара, выдаваемого уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

Пунктом 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.02.2023 № 318 «Об изменении и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №318), определено Постановлении № 617 в абзаце первом пункта 2 слова «подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих» заменить словами «подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая»; слово «которые» заменить словом «которая».

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.04.2023 №ПР01Г2, заявки с идентификационными номерами заявки 113671477 и 113630357 отклонены по следующему основанию:

«Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ) в извещении о проведении настоящей закупки заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 г. № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения' государственных и муниципальных нужд». В соответствии с п.2 указанного постановления Правительства Российской Федерации заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, которая одновременно; а) содержат предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза; б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении заявок. Одна заявка, поданная на участие в настоящей закупке, содержит документы, подтверждающие, что страной происхождения товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ является Российская Федерация».

Представители Заказчика пояснили, что 15 марта 2023 года Тверским УФАС России вынесено предписание № 05-6/1-45-2023, которым, в числе прочего, предписано вернуть (при наличии) участникам закупки ранее поданные заявки, уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Конкурсе (при наличии), в том числе Заявителя, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Конкурсе, и о возможности подать новые заявки на участие в Конкурсе, привести извещение о проведении Конкурса, в том числе, Порядок рассмотрения и оценки заявок участников, в соответствие .с требованиями Закона о контрактной системе, назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, дату проведения Конкурса. По мнению Заказчика, поскольку в результате исполнения предписания № 05-6/1-45-2023 от 15 марта 2023 извещение об осуществлении закупки (редакция 2) было размещено в ЕИС 28 марта 2023, приглашения принять участие в закупке направлены оператором электронной площадки участникам не позднее 1 рабочего дня с даты размещения извещения в редакции 2, т.е. после 01 марта 2023, Заказчик при рассмотрении заявок участников и подведении итогов правомерно руководствовался нормами Постановления 617 в редакции Постановления 318.

Вместе с тем, согласно пункту 3 Постановления № 318 настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу положений настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу положений настоящего постановления.

Извещение об осуществлении Конкурса размещено на Официальном сайте 20.02.2023.

При этом, при исполнении предписания № 05-6/1-45-2023 от 15.03.2023 Заказчиком было приведено извещение о проведении Конкурса, в том числе, Порядок рассмотрения и оценки заявок участников, в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, то есть были внесены изменение в уже существующее извещение о проведении Конкурса, при этом сама закупка аннулирована не была, следовательно, изменения Постановления № 318 от 01.03.2023 не применяются, поскольку приглашение принять участие в закупке № 0236100001423000020 направлено до вышеуказанной даты.

Таким образом, заказчиком неправомерно отклонены заявки участников, что не соответствует подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ приходит к выводу, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области №05-06/1-45-2023 от 27.04.2023 и предписание от 27.04.2023 № 05-06/1-74-2023 являются законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области (г. Тверь, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области №05-06/1-45-2023 от 27.04.2023 и предписания от 27.04.2023 № 05-06/1-74-2023, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с даты его принятия в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда.




Судья Е.В. Романова