Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А07-37093/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-37093/19
г. Уфа
18 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18.03.2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Азаматова А. Д.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 30902802150090)

к Управлению транспорта и связи Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным приказа от 20.08.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 10.03.2020, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании;

от ответчика: ФИО4 представитель по доверенности от 26.02.2019, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, согласно которому просит суд:

признать недействительным приказ Управления транспорта и связи Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее – ответчик, Управление) № 49 от 20.08.2019 о прекращении действия выданного ИП ФИО2 свидетельства серии 080401 N 000136 об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок N 267 "ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы", по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров" N 220-ФЗ, вынесенный в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2;

обязать Управление устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО2

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в удовлетворении требований просил отказать, по мотивам отзыва и дополнения к нему.

Суд, выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ в составе комиссии, в период осуществления ИП ФИО2 до 21 августа 2019г. перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы», с 13 августа 2019г. по 16 августа 2019г. проводило обследование муниципального маршрута регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы» на остановке общественного транспорта «ул. Свободы» на предмет выполнения ИП ФИО2 условий свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок. В ходе проведения обследования выявлено, что ИП ФИО2 в отсутствие чрезвычайной ситуации с 13 августа 2019г. не выполнял по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы» ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение четырех дней подряд.

20.08.2019 Управлением был издан приказ № 49 от 20.08.2019 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 267 "ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы", по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров" N 220-ФЗ.

Управление транспорта и связи Администрации ГО г. Уфа РБ письмом от 21 августа 2019г. исх. № 94-04-1295 уведомило ИП ФИО2 о прекращении действия cвидетельства серии 080401 № 000136 об осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы» в отсутствие чрезвычайной ситуации, с 13 августа 2019г. не выполнения по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы» ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение четырех дней подряд и о внесении изменений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Несогласие заявителя с приказом о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в части основания его принятия по п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ, послужило основанием для его обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявление подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом N 220-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Порядок прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок предусмотрен статьей 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при обращении юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства.

Согласно части 3 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3 части 1 настоящей статьи, действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается по истечении девяноста дней со дня поступления заявления о прекращении действия данного свидетельства в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления. До истечения указанного срока юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества, обратившиеся с таким заявлением, обязаны осуществлять регулярные перевозки, предусмотренные данным свидетельством.

Федеральным законом N 220-ФЗ представление иных документов, кроме заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества о прекращении действия свидетельства, не требует.

Из материалов дела следует, что заявителю 10.11.2017 Управлением было выдано свидетельство об осуществлении пассажирских перевозок по маршруту№ 267 «ДК УМПО - Поселок Старые Турбаслы» серии 080401 N 000136 со сроком действия до 10.11.2022г.

19.11.2018 заявитель, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 закона N 220-ФЗ, письмом уведомил Управление о прекращении им перевозок по указанному маршруту, осуществляемых в соответствии с упомянутым выше свидетельством.

Письмом от 22.05.2019 № 260 исх-2019 заявитель напомнил Управлению о своем заявлении от 19.11.2018 о прекращении пассажирских перевозок по истечении девяноста дней с момента получения Управлением указанного заявления.

31.05.2019 Управлением исх. N 94.04-834 был дан ответ о прекращении свидетельства по истечении девяноста дней с момента получения им письма от 22.05.2019 N 260, то есть 20.08.2019.

Суд считает, что девяносто дней, по истечении которых прекращается действие свидетельства на право осуществления перевозок по указанному маршруту, следует исчислять с 20.11.2018 по 18.02.2019.

Следовательно, свидетельство серии 080401 N 000136 утратило силу с 19.02.2019, по истечении установленного срока обязательного продолжения перевозок после заявления отказа от права их осуществления, то есть за пять месяцев до издания оспариваемого приказа.

Основанием для прекращения действия вышеуказанного свидетельства является пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что приказ Управления

от 20.08.2019№ 49 о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок противоречит пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 220-ФЗ и нарушает права и интересы заявителя в экономической сфере, что в силу статьей 198, 201 АПК РФ является основанием для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя в данной части правомерно.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 30902802150090) удовлетворить частично.

Признать недействительным приказ Управления транспорта и связи Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 20.08.2019 №49 в части основания его принятия по п.7 ч.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ.

Взыскать с Управления транспорта и связи Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 30902802150090) расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья А.Д. Азаматов