Решение от 10 ноября 2017 г. по делу № А62-4829/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

10.11.2017Дело № А62-4829/2017

Резолютивная часть решения оглашена 03.11.2017

Полный текст решения изготовлен 10.11.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Бурлаковым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным предписания от 14.04.2017 № 04-54,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 09.01.2017);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность от 09.01.2017),

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Коммунальные системы «Кощино») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее по тексту – ответчик, Управление) о признании недействительным предписания от 14.04.2017 № 04-54.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения внеплановой документарной проверки Управлением установило нарушения Обществом положений статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№ 2300-1, пункта 69 (подпункты в, г, ж, з) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354; -п.1 Постановление Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (далее - Департамент) от 12 декабря 2013 г. N 547, частей 1, 3 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В связи с выявленными нарушениями Управлением в отношении заявителя выдано предписание от 14.04.2017 № 04-54, содержащее требования:

- довести до сведений потребителей достоверную информацию о размере платы за услугу «отопление», размере тарифа за коммунальную услугу «отопление»;

- разместить достоверную информацию об услуге «отопление» в платежных документах;

- обеспечить собственников коммунальной услугой «отопление» надлежащим качеством;

- произвести перерасчет по услуге «отопление» собственникам: кв.13, д.2, по пер. Новоселов; кв.7, д.4 по пер. Новоселов; кв.1, д.6 по пер. Новоселов в д.Кощино Смоленского района за октябрь 2016г. - январь 2017г., применяя норматив потребления коммунальной услуги по отоплению из расчета 12 месяцев.

Общество, считая, что данное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором приведены доводы о законности выданного предписания.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 29, 198, 199, 201 АПК РФ арбитражные суды при рассмотрении споров о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц обязаны установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на заявителя какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления такой деятельности.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного акта (действий (бездействия)) недействительным является совокупность двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта (действий, бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы «Кощино» является единой теплоснабжающей организацией на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, согласно Постановлению Администрации Кощинского сельского поселения от 28.12.2012г. №73.

В рамках установленных тарифов, Общество осуществляет поставку коммунальной услуги по отоплению населению Кощинского сельского поселения, получает плату за поставленные услуги от потребителей.

Согласно части 1 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 69 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № 354 в платежном документе на оплату коммунальных услуг указываются:

оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующего коммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов (при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицы измерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах)(подпункт «в»);

объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю за расчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый вид предоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами (подпункт «г»);

сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы за коммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с: пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями; предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета; уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, иными основаниями, установленными в настоящих Правилах (подпункт «ж»);

сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды (подпункт «з»);

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в части определения размера платы за предоставленную коммунальную услугу по отоплению применяются с учетом одной следующей особенности: в целях определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю в не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме или в не оборудованном индивидуальным либо общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии жилом помещении (квартире) или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года. В случае принятия указанного решения определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляется в соответствии с Правилами расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденными настоящим постановлением (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 №857 «Об особенностях применения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).

Согласно части 1 статьи 157.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Оспаривая обоснованность первых двух пунктов предписания, Общество указало следующее.

Тариф на коммунальную услугу «отопление» установлен Обществу Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике. Постановление об установлении тарифа размещено на официальном сайте Департамента, а также на информационном щите общества.

Претензий по правильности начисления платы за коммунальную услугу «отопление» от собственников спорных квартир в адрес общества не поступало. Также собственники не обращались за разъяснением начисленной платы.

Ежемесячно потребителям направляются платежные квитанции, в которых отражена достоверная информация по начислению платы за коммунальную услугу по отоплению.

В ходе судебного разбирательства судом исследовались платежные квитанции, выставленные Обществом потребителям на оплату коммунальных услуг, согласно которым Общество начисляло плату за отопление исходя из цены на 1кв.м жилой площади. Все данные, предусмотренные Правилами № 354, отражены в платежныхдокументах.

Постановлением Департамента от 05.12.2016 № 316 Обществу в спорный период установлен тариф на отопление - 2264,36 руб.

Постановлением Департамента от 12.12.2013 № 553 на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области утвержден норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, определенный расчетным методом, исходя из продолжительности отопительного периода семь календарных месяцев, в размере 0,0332 Гкал на 1 квадратный метр общей площади все жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома в месяц. Исходя из 12 месяцев отопительного периода норматив составляет 0,01937 Гкал на 1 кв.м.

Поясняя отраженные в квитанциях сведения о предоставленной коммунальной услуге «отопление», Общество указало следующее.

Расчетным способом определена цена на отопление за 1 кв.м.:

0.01937 Гкал х 2264,36 руб. = 43,86 руб./кв.м.

В октябре 2016г. отопление поставлялось с 17.10.2016г. из-за капитального ремонта теплотрассы.

Плата за отопление 1 кв.м. составила 21.22 руб.: 43,86 руб. : 31дн. х 15дн. = 21,22 руб./кв.м.

В декабре 2016г. начисления производились по показаниям общедомового прибора учета. Отапливаемая площадь по пер. Новоселов, д.2 составляет 745.3 кв.м. Расход за декабрь составил 18,656 Гкал на дом.

Начисления по пер.Новоселов, д.2. кв.13:

18,656 Гкал : 745,3 кв.м. х 51,6 кв.м. = 1,2916 Гкал. на квартиру

1,2916 х 2264,36 руб. = 2924,65 руб. на квартиру

В январе 2017г. начисления производились по показаниям общедомового прибора учета, все сведения отражены в платежном документе.

С учетом представленных доказательств суд соглашается с выводом заявителя о том, что Управлением Роспотребнадзора не доказан факт размещения недостоверной информации об услуге «отопление» в платежных документах. В представленных квитанциях на оплату в спорных домах отражена полная информация о тарифе на услугу, количество потребления и плата за услугу.

Также в ходе проверки не установлено и ничем не подтверждено ненадлежащее качество предоставления коммунальной услуги Обществом.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

На основании п.5 Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорно-регулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

Договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено (п.21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").

В соответствии с ч.15 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

С учетом изложенного акт проверки жилого помещения на предмет температурного режима от 09.01.2016, на который ссылается Управление, не может однозначно свидетельствовать о качестве услуге, предоставляемой ресурсоснабжающей организацией, в отсутствии иных доказательств.

В соответствии с пунктом 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее – Постановление № 354) в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

На основании пункта 59 Постановления N 354 плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

а) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения.

В период с октября 2016г. по 24.11.2016г. общедомовые приборы учета не были пригодны к учеты из-за неисправности, которая была устранена специалистами ООО «Энергосервис» 24.11.2016г.

Спорные многоквартирные дома по пер.Новоселов в д.Кощино Смоленского района оборудованы общедомовыми приборами учета тепловой энергии, согласно актам ввода в эксплуатацию от 24.11.2016г.

Принимая факт и период неисправности приборов учета, расчет платы за «отопление» потребителям в спорных домах за период с октября 2016 по 24 ноября 2016 правомерно произведен Обществом в соответствии с пунктом 59 Постановления N 354. Правильность начисления платы потребителям подтверждена актом проверки №1098/50 от 22.05.2017г. Главного управления «Государственная жилищная инспекция Смоленской области».

Требование предписания произвести Обществу перерасчет платы за октябрь 2016г. - январь 2017г., применяя норматив потребления коммунальной услуги по отоплению из расчета 12 месяцев безосновательно с учетом вышеуказанных установленных обстоятельств.

Доводы ответчика в отзыве о ненадлежащем исполнении Обществом обязанностей по предоставлению коммунальных услуг не находят своего подтверждения по представленным документам, также не подтверждены представленными доказательствами нарушения Обществом требований правовых норм, указанных в описательной части предписания.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области от 14.04.2017 № 04-54, выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные системы «Кощино» (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.М. Ерохин