Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А73-11531/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11531/2017
г. Хабаровск
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокуратуры Ванинского района

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Серж» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии представителей:

от прокуратуры – ФИО1, действующей по удостоверению;

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился.

Сущность дела: Прокуратура Ванинского района Хабаровского края (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Серж» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Лицо, привлекаемое к ответственности, извещенное о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечило, возражений против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в первой инстанции в одном судебном заседании не представило.

В предварительном судебном заседании представитель прокуратуры на заявленных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представитель прокуратуры поддержала доводы, изложенные в предварительном судебном заседании, на требовании о привлечении ООО «Серж» к административной ответственности настаивала.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Серж» (далее – ООО «Серж», общество, лицензиат), расположенное по адресу: 682892, Хабаровский край, Ванинский район, раб. <...>, зарегистрировано 14.02.2012г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1122709000259, ИНН <***> и на основании лицензии от 05.12.2012г. № ЛО-27-02-000571, выданной Министерством здравоохранения Хабаровского края, осуществляет фармацевтическую деятельность (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения) в аптеке «Ваше здоровье», расположенной по адресу: 682892, <...>.

18.07.2017г. прокуратурой Ванинского района Хабаровского края по анонимному обращению о нарушении законодательства в сфере фармацевтической деятельности проведена проверка на предмет соблюдения ООО «Серж» требований законодательства о лицензировании фармацевтической деятельности, в том числе лицензионных требований, предъявляемых к розничной реализации лекарственных препаратов.

В ходе проведения проверки в аптечном пункте, расположенном по адресу: 682892, <...>, прокуратурой установлен факт отпуска лекарственных препаратов работником без среднего или высшего фармацевтического образования, официально не трудоустроенным.

Результаты проверки зафиксированы соответствующим актом от 18.07.2017г., составленным помощником прокурора Ванинского района Е.П. Оржеховским в присутствии лица, осуществляющего отпуск лекарственных препаратов - ФИО2

21.07.2017г. Прокурором Ванинского района Хабаровского края А.П. Голубевым в отношении ООО «Серж» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

О времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ общество извещалось надлежащим образом, путем вручения соответствующего уведомления 19.07.2017г. финансовому директору ФИО3 под роспись.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Серж» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокуратуры, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с подпунктом 47 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пункту 33 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон от 12.04.2010 № 61-ФЗ) фармацевтическая деятельность – деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

В силу части 2 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ, физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтическою образования и сертификата специалиста.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011г. № 1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения о лицензировании, одним из лицензионных требований при осуществления розничной торговли лекарственными препаратами является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование, сертификат специалиста.

Из совокупности приведенных норм следует, что отпуском лекарственных средств в аптечной организации могут заниматься исключительно лица с фармацевтическим образованием, с которыми лицензиат обязан заключить трудовой договор.

В нарушение вышеуказанных нормоположений, на момент проведения проверки в аптечном пункте ООО «Серж», расположенном по адресу: <...>, отпуск лекарственных препаратов осуществляло лицо без среднего или высшего фармацевтического образования, официально не трудоустроенное, что свидетельствует о нарушении лицензиатом подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт административного правонарушения, совершенного ООО «Серж», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами и не опровергнут обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности соблюдения обществом требований, предъявляемых к его деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного для юридических лиц санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. При этом, суд не усматривает оснований для назначения обществу более мягкого наказания - предупреждения, поскольку в рассматриваемом случае противоправными действиями общества в виде допуска к лекарственным препаратам неквалифицированного специалиста создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административный штраф подлежит уплате в шестидесятидневный срок по следующим реквизитам: Прокуратура Хабаровского края, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08070001, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 040813001, Глава 415 116 9001001 6000 140, наименование платежа: штраф за нарушение административного законодательства по решению суда от 04.09.2017г. по делу № А73-11531/2017.

Порядок, сроки привлечения юридического лица к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Серж», расположенное по адресу: 682892, Хабаровский край, Ванинский район, раб. <...>, зарегистрированное 14.02.2012г. Межрайонной ИФНС России № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1122709000259, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак