Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А12-12123/2023

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-12123/2023
25 июля 2023 года
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Величко М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиной Ю.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (400005, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, им. В.И. Ленина пр-кт, д. 50а, этаж 16,ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.06.2006, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002,ИНН: <***>)

об оспаривании решения,

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (400001, Волгоградская область, Волгоград город, Рабоче-Крестьянская улица, 16, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 06.11.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (400005, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград, им. В.И. Ленина пр-кт, д. 50а, этаж 16,ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.06.2006, ИНН: <***>)

о взыскании финансовых санкций,

при участии в судебном заседании:

от общества – ФИО1, доверенность № 18 от 20.03.2023,

от ОСФР по Волгоградской области – ФИО2, доверенность № ВФ-168 от 27.06.2023,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ОСФР по Волгоградской области) об оспаривании решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования№ 044S19230000983 от 27.02.2023.

Заявление мотивировано тем, что ОСФР по Волгоградской области при вынесении оспариваемого решения и определении размера финансовых санкций не приняло во внимание наличие смягчающих обстоятельств.

ОСФР по Волгоградской области не согласилось с доводами заявления и представило отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

ОСФР по Волгоградской области обратилось со встречным заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций в размере 24 000 руб.

От общества в материалы дела поступил отзыв на встречное заявление, в котором обществу просило в удовлетворении требований ОСФР по Волгоградской области отказать.

В судебном заседании представитель общества просила заявление удовлетворить, возражала против доводов встречного заявления и просила отказать ОСФР по Волгоградской области в удовлетворении встречного заявления.

Представитель ОСФР по Волгоградской области возражал против доводов заявления, просил отказать обществу в удовлетворении заявления, встречное заявление о взыскании финансовых санкций удовлетворить в полном объеме.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления и встречного заявления, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявление общества и встречное заявление ОСФР по Волгоградской области подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 48 застрахованных лиц представлен страхователем с нарушением срока, установленного законодательством - 30.11.2022.

По факту правонарушения законодательства о персонифицированном учете составлен акт от 20.01.2023 № 044S18230000154.

Решением ОСФР по Волгоградской области 27.02.2023 № 044S19230000983 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, в виде штрафа в размере 24 000 руб. (500 х 48 застрахованных лиц).

В адрес общества направлено требование об уплате финансовых санкций от 24.03.2023 № 044S01230001485 на сумму 24 000 руб., со сроком добровольной уплаты до 23.04.2023. Сумма финансовых санкций по требованию по настоящее время не оплачена.

09.06.2023 Арбитражным судом Волгоградской области выдан судебный приказ о взыскании с общества финансовых санкций в размере 24 000 руб.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 21.06.2023 по делу № А12-14093/2023 судебный приказ был отменен.

Как указывает общество в заявлении о признании незаконным решения ОСФР по Волгоградской области 27.02.2023 № 044S19230000983, размер штрафных санкций является несоразмерным характеру совершенного правонарушения, в данном случае следует учесть позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, в котором указано, что штрафные санкции должны отвечать принципам справедливости и соразмерности, предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств при применении взыскания, полагает размер штрафных санкций несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

ОСФР по Волгоградской области обратилось со встречным заявлением к обществу о взыскании финансовых санкций в размере 24 000 руб., ссылаясь на то, что обществом не исполнены требования в установленный срок. Общество не обосновано наличие существенных причин невозможности своевременного представления отчетности. Количество дней просрочки представления сведений (в рассматриваемом случае 15 дней), а также отсутствие неблагоприятных последствий не имеет существенного значения, поскольку непредставление сведений по форме СЗВ-М в установленный законом срок уже

образует объективную сторону состава правонарушения и не влияет ни на факт привлечения к ответственности, ни на расчет финансовых санкций.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, предусмотренном данным Кодексом.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Отчет по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года в отношении 48 застрахованных лиц представлен страхователем с нарушением срока, установленного законодательством - 30.11.2022.

По факту правонарушения законодательства о персонифицированном учете составлен акт от 20.01.2023 № 044S18230000154.

Решением ОСФР по Волгоградской области 27.02.2023 № 044S19230000983 общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17Закона № 27-ФЗ за непредставление в срок сведений, в виде штрафа в размере 24 000 руб. (500 х 48 застрахованных лиц).

В адрес общества направлено требование об уплате финансовых санкций от 24.03.2023 № 044S01230001485 на сумму 24 000 руб., со сроком добровольной уплаты до 23.04.2023.

Страхователь не оспаривает факт несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2022 года, при этом указывает на несоразмерность штрафа совершенному правонарушению общество указывает на ряд смягчающих обстоятельств, подлежащих учету учреждением при определении размера финансовых санкций: общество не привлекалось к ответственности, не допускало нарушений пенсионного законодательства Российской Федерации; не имеет задолженности по страховым взносам; период просрочки представления сведений незначительный; отсутствует умысел, нарушение срока предоставления сведений не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц, в том числе негативных последствий для бюджета фонда, кроме того, несвоевременность представления отчета по форме СЗВ-М возникла по причине человеческого фактора. Так, отчет за октябрь 2022 года был сформирован и выгружен в программу ЭДО СБИС в установленный срок (10.11.2022), но отсутствовал контроль подтверждения оператором даты отправки отчетности с положительным результатом.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Вина страхователя в совершении правонарушения подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, суд полагает, что размер начисленного штрафа подлежит снижению с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.07.1999 № 11-П, и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 08.12.2009№ 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-ФЗ, от 03.12.2012 № 243-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства - глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 4

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд считает, что исходя из смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 9, изложенных в пункте 19 постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с учреждения штрафа подлежит снижению более, чем в два раза.

При таких обстоятельствах суд полагает, что назначенный штраф в размере24 000 руб. несоразмерен характеру и тяжести совершенного правонарушения, не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания и мог бы быть снижен, учитывая, что общество ранее в аналогичной ответственности не привлекалось, правонарушение совершило впервые, срок представления сведений в фонд пропущен незначительно.

Учитывая указанные обстоятельства, а также отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, суд полагает, что назначенный штраф в размере24 000 рублей не отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, подлежит снижению до 6 000 руб. Суд считает, что с учетом указанного снижения штраф отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует совершенному обществом правонарушению, и не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

Таким образом, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части назначения размера штрафа, превышающем сумму 6 000 руб., в связи с установлением судом смягчающих обстоятельств.

Встречное заявление подлежит удовлетворению на сумму 6 000 руб.

Судебные расходы подлежат распределению с учетом положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области № 044S19230000983 от 27.02.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в части, превышающей 6 000 руб., в связи с установлением судом смягчающих обстоятельств.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб.

Встречное заявление удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области(ОГРН <***>, ИНН <***>) по встречному исковому заявлению финансовые санкции в размере 6 000 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстрой-Комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



Судья

М.А. Величко