Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А55-32676/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

08 октября 2025 года Дело № А55-32676/2025

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2025 года. Полный текст решения

изготовлен 08 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жердевой М.Д.

рассмотрев в судебном заседании 02 октября 2025 года дело по заявлению

Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области

к Обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ ТЕЛЕКОМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 09.01.2025 г.,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – предст. ФИО2 по дов. от 02.10.2025 г.,

установил:

Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "КРИТ ТЕЛЕКОМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФо привлечении к административной ответственности.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности в предварительном судебном заседании просит применить наказание в виде предупреждения.

При отсутствии возражений сторон суд, в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения документов, представленных Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) исх от 06 08 2025 № П14-75799 приложение № 8 (вх от 06.08.2025 № 51183/63), выявлены признаки нарушений оператором связи ООО «КРИТ ТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>)

- п. 13 лицензии от 28.08.2015 № Л030-00114-77/00050542 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, п. 13 раздела XV приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг

связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164,

- п. 12 лицензии от 28.08.2015 № Л030-00114-77/00050543 на оказание телематических услуг связи, п. 12 раздела XVI приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164,

- п. 12 лицензии от 16.11.2017 № Л030-00114-77/00062096 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, п. 12 раздела I приложения № 2 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164.

Обществом с ограниченной ответственностью «КРИТ ТЕЛЕКОМ» не представлены в Минцифры России в установленный срок (не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы от оказания услуг связи) сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года по форме, приведенной в приложении № 2 приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении порядка и формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».

Для оценки соответствия деятельности, действий (бездействия) ООО «КРИТ ТЕЛЕКОМ» по исполнению лицензионного требования лицензий Роскомнадзора № ЛОЗО-00114-77/00050542, № ЛОЗО-00114-77/00050543 и № Л030-00114-77/00062096, по исполнению приказа Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 в соответствии с п. 1 ст. 72 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» руководителем Управления Роскомнадзора по Самарской области принято решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО «КРИТ ТЕЛЕКОМ» (ИНН <***>) с 15.08.2025 сроком на десять рабочих дней (Решение от 11.08.2025 № 77-нд).

В ходе внеплановой документарной проверки оператором связи ООО «КРИТ ТЕЛЕКОМ» представлены объяснения о том, что сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года были направлены в Минцифры России 31.07.2025 из-за отсутствия доступа к электронной цифровой подписи (вх. от 18.08.2025 № 51981/63, скриншот о получении Минцифры России документов 31.07.2025).

Таким образом, подтвержден факт Обществом с ограниченной ответственностью «КРИТ ТЕЛЕКОМ» не представлены в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2025 года в установленный срок не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала (не позднее 30.07.2025), по форме, приведенной в приложении № 2 приказа Минцифры России от 10 11 2021 № 1164 «Об утверждении порядка и формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания».

В целях профилактической работы с операторами связи Управлением Роскомнадзора по Самарской области было направлено письмо о необходимости представления сведений

о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания от 03.07.2025 № 10950-09/63, в котором указан срок представления сведений - не позднее 30 июля 2025 года.

За указанное нарушение в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере электросвязи и почтовой связи О.И. ФИО3 в присутствии законного представителя юридического лица ООО «КРИТ ТЕЛЕКОМ» (уведомленного телеграммой о составления протокола об административном правонарушении от 19.08.2025 № 14831-07/63) 28.08.2025 был составлен протокол № АП-63/09/134 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией следует подразумевать специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензионными требованиями признаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (пункт 7 статьи 3 Закона о лицензировании).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 1 Закона о лицензировании особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон "О связи") деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на

основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Пунктом 1 статьи 46 Закона "О связи" установлена обязанность оператора связи, в том числе, оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно п. 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия).

Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (далее - Перечень), утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 "Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи".

В соответствии с Перечнем лицензиат обязан предоставлять Сведения в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи, а именно: приказом Минцифры России от 10.11.2021 N 1164 утвержден "Порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания"

В соответствии с пунктом 1 Порядка лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет Сведения в Минцифры России.

В случае, если в течение отчетного квартала оператор связи не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей.

Согласно пункту 2 Порядка Сведения направляются в Минцифры России через раздел "Личный кабинет оператора связи" на официальном сайте Минцифры России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://lk.digital.gov.ru), либо посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - Единый портал).

Регистрация и авторизация лицензиата в Личном кабинете осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Сведения, направляемые через Личный кабинет или Единый портал, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью лицензиата - индивидуального предпринимателя, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке (п. 2.2).

Из представленных в материалы дела доказательств судом установлено и не опровергнуто Обществом с ограниченной ответственностью "КРИТ ТЕЛЕКОМ", что указанные лицензионные требования не исполнены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении надлежащими доказательствами факта наличия в действиях Общества с ограниченной ответственностью

"КРИТ ТЕЛЕКОМ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в неисполнении требований пункта 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания. а также условий выданных обществу лицензий.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Вина директора Общества выразилась в том, что у данного должностного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения условий лицензионных требований и условий, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

При этом указанное лицо в установленном законом порядке не ограничивалось в исполнительной и распорядительной деятельности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются основания для привлечения Общества с ограниченной ответственностью "КРИТ ТЕЛЕКОМ" к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Вина общества, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

В силу пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые

совершенные административные правонарушения при отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения.

Суд считает, что назначением наказания в виде предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "КРИТ ТЕЛЕКОМ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.04.2003, ИНН: <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова