Постановление от 26 июня 2017 г. по делу № А19-17828/2016

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А19-17828/2016
26 июня 2017 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шелёминой М.М.,

судей: Кадниковой Л.А., Шелега Д.И.,

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия Сытых Ю.И. (доверенность от 09.01.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2016 года по делу № А19-17828/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года по тому же делу (суд первой инстанции – Позднякова Н.Г., суд апелляционной инстанции: Желтоухов Е.В., Никифорюк Е.О., Сидоренко В.А.),

установил:

областное государственное бюджетное учреждение «Иркутская районная станция по борьбе с болезнями животных» (ОГРН 1043802455608, ИНН 3827017302, с. Оек, Иркутский район Иркутской области; далее – ОГБУ «Иркутская РСББЖ», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия, Управление) от 26.08.2016 № 38/16/06.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2016 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года, заявленные требования удовлетворены.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами Закона Российской Федерации от 14.05.1999 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии), Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11.05.1999 № 359 (далее – Правила № 359), Методических указаний по диагностике лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных руководителем Департамента ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской Федерации 23.08.2000 № 13-7-2/2130 (далее – Методические указания), несоответствия выводов судов фактическим обстоятельствам дела, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы считает ошибочными выводы судов о недоказанности Управлением факта наличия животных, положительно реагирующих на вирус лейкоза крупного рогатого скота (далее – ВЛКРС); при этом суд первой инстанции сослался только на Методические указания (пункты 1.3., 8.1., раздел 5), не применил пункты 1.1., 8.1., раздел 2 названных Методических указаний и Закон о ветеринарии, а также не учел факт нарушения пункта 3.6 Правил № 359; Четвертый арбитражный апелляционный суд не устранил данные нарушения и не учел наличие высокой степени угрозы распространения лейкоза, что влечет риск угрозы экологической безопасности; указывает, что Учреждение является государственным учреждением, входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, поэтому в соответствии с пунктом 3.2 Правил № 359 осуществляет контроль за благополучием поголовья скота; суды не указали, в чем конкретно состоит нарушение прав и законных интересов Учреждения и не приняли во внимание факт исполнения им оспариваемого предписания, что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и законных интересов.

В отзыве на кассационную жалобу ОГБУ «Иркутская РСББЖ» считает ее доводы несостоятельными, противоречащими нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы (уведомления, информация в сети Интернет на официальном сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), ОГБУ «Иркутская РСББЖ» своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направило, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Представитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в судебном заседании подтвердила доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании распоряжения от 18.07.2016 № 2054 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия проведена плановая выездная проверки в отношении ОГБУ «Иркутская РСББЖ».

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что 16 хозяйствующих субъектов Иркутского района, у которых были выявлены животные, положительно реагирующие на лейкоз КРС, в нарушение требований пункта 3.3 статьи 3 Правил № 359 не объявлены пунктами неблагополучными по лейкозу, в нарушение пункта 4.1 статьи 4 Правил № 359 в них не введены ограничительные мероприятия (карантин), не разработаны мероприятия по оздоровлению указанных территорий от лейкоза КРС.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 22.08.2016 № ОН-024.

Предписанием от 26.08.2016 № 38/16/06 на ОГБУ «Иркутская РСББЖ» возложена обязанность в срок до 25.10.2016 устранить выявленные нарушения и недостатки.

ОГБУ «Иркутская РСББЖ», полагая, что названное предписание не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с указанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из того, что оспариваемое предписание Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку необоснованно возлагает на него обязанности, не предусмотренные законом.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа считает обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене, а кассационную жалобу – удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации. В случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

Пунктом 40 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденных приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476, лейкоз крупного рогатого скота включен в названный Перечень.

Правилами № 359 установлено, что первичный диагноз в благополучном по лейкозу хозяйстве устанавливается на основании положительных результатов серологического и гематологического или патоморфологического исследований (пункт 3.3.). Хозяйства, в том числе хозяйства граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом в соответствии с пунктом 3.3, по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города) решением местной администрации объявляют неблагополучными и вводят в них комплекс ограничений, препятствующих распространению инфекции. Одновременно утверждается комплексный план оздоровления неблагополучного хозяйства, фермы, стада и др. (пункт 4.1.).

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, суды правильно признали, что неблагополучными хозяйствами, в том числе хозяйствами граждан, в которых установлено заболевание животных лейкозом, а также введение в таких хозяйствах комплекса ограничений, препятствующих распространению инфекции, объявляются решением местной администрации по представлению главного государственного ветеринарного инспектора района (города).

В этой связи, а также учитывая указанные в Уставе цели создания Учреждения и виды его деятельности, суды пришли к обоснованному выводу о том, что ОГБУ «Иркутская РСББЖ» не является субъектом, ответственным за проведение таких предписанных к исполнению мероприятий, как объявление хозяйствующих субъектов неблагополучными по лейкозу, введение карантина и разработка плана оздоровления территорий неблагополучных хозяйств.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что Учреждение является государственным учреждением, входит в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подлежит отклонению, поскольку, как правильно отметили судебные инстанции, в связи с внесением Федеральным законом от 18.07.2011 № 242-ФЗ изменений в статью 8 Закона о ветеринарии Учреждение с 01.08.2011 не является органом государственного ветеринарного надзора.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали спорное предписание недействительным.

Принимая во внимание признание судами предписания выданным ненадлежащему лицу, доводы заявителя кассационной жалобы, оспаривающие вывод суда первой инстанции о недоказанности Управлением факта наличия животных, положительно реагирующих на ВЛКРС, не может быть принят во внимание, поскольку не влияет на выводы судов о незаконности предписания.

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.

При таких условиях Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение Арбитражного суда Иркутской области и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 29 декабря 2016 года по делу № А19-17828/2016, постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2017 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий



М. М. Шелёмина



Судьи



Л.А. Кадникова



Д.И. Шелег