Решение от 23 октября 2025 г. по делу № А43-13592/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД 

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-13592/2025

г. Нижний Новгород                                                                        24 октября 2025 года


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2025 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Трошиной Наталии Владимировны (шифр офиса 47-314), при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой А.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области, г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчику муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде», г.Нижний Новгород (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании субсидий

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к муниципальному образованию «город Нижний Новгород» в лице администрации города Нижнего Новгорода о взыскании 5249746руб. 54коп., подлежащие возврату в связи с недостижением значений показателей результативности использования субсидии.

Определением от 01.07.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов и дорожных сетей в городе Нижнем Новгороде».

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание не явились, в порядке пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие по документам, представленным в материалы дела.

МКУ «ГУММиД» по заявленным требованиям пояснил, что  по состоянию на 01.01.2024 техническая готовность объекта составила 92%. В 2024 года по Соглашению повторно выделена субсидия для оплаты выполненных работ по строительству объекта (дополнительное соглашение №325-04-02/02-120/21/8 от 16.07.2024). Показатели по вводу объекта были перенесены на 2024 год (приложение №3 к дополнительному соглашению).

Ответчик приобщил дополнительное соглашение к контракту от 29.12.2023 №14, в отзыве просит в иске отказать, так как дополнительным соглашением значения показателей результативности и сроки изменены. Техническое состояние объекта в 2023-92%, в 2024- 100%. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023- 0 км, в 2024-2,580.

Ответчик указал, что подрядной организацией выполнены работы по строительству объекта в полном объеме в 2024 году, результат соглашения был достигнут - объект построен, субсидии из средств областного бюджета поступили в муниципальный бюджет и были освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024.

Суд, изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителя истца, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 17.12.2021 между министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее - Министерство) и администрацией города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) заключено соглашение № 325-04-02/02-120/21, в редакции дополнительных соглашений от 27.12.2021, 10.10.2022, 25.10.2022, 13.12.2022, 28.02.2022, 19.05.2023, 18.10.2023 (далее - Соглашение).

Пунктом 1.1 соглашения определено, что предметом соглашения является  предоставление в 2021 - 2023 годах субсидии из областного бюджета бюджету города Нижнего Новгорода, на мероприятие «Строительство автомобильной дороги от ЖК "Анкудиновский парк" в д.Анкудиновка Кстовского района Нижегородской области до участка магистральной улицы районного значения от ул.Академика Сахарова до Казанского шоссе (МРРД_Г) в Советском районе г.Нижнего Новгорода.

На основании пункта 2.2 соглашения (в ред. 18.10.2023) размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в местный бюджет в соответствии с соглашением,составляет 223 332 086 руб. 26 коп. или 99% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе:

в 2021 году в сумме 36 009 186 руб. 26 коп.;

в 2022 году в сумме 3 885 400 руб. 00 коп.;

в 2023 году в сумме 183 437 500 руб. 00 коп.

Предоставление указанной субсидии осуществляется при условии финансирования Администрацией в 2021-2023 годах в размере 2 255 829 руб. 16 коп. или 1% от общего объема бюджетных ассигнований, в том числе:

в 2021 году - 363 729 руб.;

в 2022 году - 39 200 руб.;

в 2023 году - 1 852 900 руб.

Во исполнение пункта 3.3 соглашения Министерством на реализацию мероприятия в 2021-2023 г.г. из областного бюджета местному бюджету перечислена субсидия под фактически выполненные работы в сумме 75 717 498руб. 19 коп.

Согласно пункту 4.3.4 соглашения (в ред. от 25.10.2022) предусмотрена обязанность Администрации обеспечить достижение значений показателей результативности использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению.

Министерство обязуется в случае, если Администрацией по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.4 настоящего соглашения, и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии, установленной настоящим соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 15 правил № 181 объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии и направить в администрацию требование о возврате средств субсидии (пункт 4.1.5 соглашения, в ред. от 25.10.2022, 18.10.2023).

В соответствии с приложением № 3 к соглашению установлены следующие значения показателей результативности использования субсидии:

протяженность автомобильной дороги общего пользования местного значения - 2,58км;

площадь покрытия автомобильной дороги общего пользования местного значения 20640 кв.м.;

техническая готовность объекта капитального строительства - 100 %.

Согласно отчету Администрации о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.01.2024, представленному в Министерство письмом от 12.01.2024, показатели результативности - протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения после ремонта - 0 км; площадь покрытия автомобильных дорог - 0 кв.м.; техническая готовность объекта капитального строительства - 92 %.

Таким образом, согласно доводам истца, учитывая предоставленные отчеты Администрацией по состоянию на 31.12.2023 значения показателей результативности использования Субсидии не достигнуты.

Согласно пункту  15 Правил № 181 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из местного бюджета в областной бюджет в срок до 1 июня, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврат), рассчитывается по приведенным формулам.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 181 объем средств, подлежащих возврату Администрацией в рамках исполнения Соглашения, по расчету истцу, составляет 5249746руб. 54 коп.

Учитывая, что Администрацией по состоянию на 31.12.2023 не достигнуты значения показателей результативности использования субсидии, предусмотренные соглашением, и допущенные нарушения Администрацией в установленный срок не устранены, Министерством в адрес ответчика направлено требование о возврате средств из местного бюджета в областной бюджет.

Администрация письмом от 02.05.2024 № Сл-07-09-3 67775/24 отказалась возвратить средства субсидии в объеме, указанном в требовании Министерства, в связи с тем, что муниципальным контрактом, заключенным для строительства Объекта, срок выполнения работ продлен до 31.05.2024.

Полагая, что заключение дополнительного соглашения на следующий финансовый год не является обстоятельством непреодолимой силы, в соответствии с которым муниципальное образование может быть освобождено от применения мер, предусмотренных пункт 15 Правил № 181, Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области обратилось с настоящим иском в суд.

Министерство  осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 11.10.2013 №719 (далее - Положение).

Министерство образовано в соответствии с Законом Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 "О Правительстве Нижегородской области", является исполнительным органом Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области в сфере транспорта и дорожного хозяйства в Нижегородской области.

Министерство наделено функциями по осуществлению в отношении получателей субсидий проверки соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также по осуществлению в соответствии с действующим законодательством полномочий главного распорядителя (распорядителя) и получателя бюджетных средств (п.п. 3.20, 3.32 Положения).

На основании части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Согласно абзацу первому части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Нижегородской области от 03.10.2007 № 129-3 "О Правительстве Нижегородской области" высшим исполнительным органом Нижегородской области является Правительство Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 04.03.2020 №181 утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Нижегородской области (далее - Правила № 181).

Пунктом 3 Правил № 181 государственными программами Нижегородской области может быть предусмотрено предоставление субсидий на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Нижегородской области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303 утверждена Государственная программа "Развитие транспортной системы Нижегородской области" (далее - Государственная программа).

Приложением 15 к Государственной программе утвержден Порядок предоставления и распределения субсидии на проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципальных образований Нижегородской области, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее - Порядок предоставления субсидии, в редакции от 10.07.2023).

Согласно пункту 1.2 Порядка предоставления субсидии предоставляются субсидии в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления муниципальных образований полномочий по вопросам местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования при реализации мероприятий по проектированию и строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на строительство объектов скоростного внеуличного транспорта (далее соответственно - Мероприятия, Объекты), включенных в муниципальные программы и обеспечивающих достижение целей Государственной программы.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидии субсидия предоставляется в пределах ассигнований, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (далее - Закон об областном бюджете), сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Главным распорядителем бюджетных обязательств на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка предоставления субсидии, является Министерство.

Источником финансового обеспечения субсидии на основании пункта 1.4 Порядка предоставления субсидии являются средства дорожного фонда Нижегородской области.

Согласно п. 2.8 Порядка предоставления субсидии предоставление субсидии осуществляется при наличии Соглашения о предоставлении субсидии.

Значения показателей результативности исполнения мероприятий (Объектов), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, устанавливаются в Соглашении о предоставлении субсидии (п. 2.26 Порядка предоставления субсидии).

Согласно п. 3.1 Порядка предоставления субсидии Администрация муниципальных образований в порядке и сроки, установленные Соглашением о предоставлении субсидии, предоставляет в Министерство отчетность о расходах местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, достижении значений показателей результативности использования субсидии.

Контроль за соблюдением условий, целей, порядка и эффективностью использования субсидии осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля в пределах установленных полномочий (п. 4.1 Порядка предоставления субсидии).

Истец настаивает на том, что Администрацией на 31.12.2023 значения показателей результативности использования субсидии не достигнуты, в связи с чем Администрация должна возвратить 5249746руб. 54 коп.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Ответчик просит в иске отказать в связи со следующими обстоятельствами.

Для реализации Соглашения был заключен контракт №21Г-21 от 11.11.2021 между МКУ «Главное управление по строительству и ремонту метрополитена, мостов, дорожных сетей в городе Н.Новгороде» (заказчик) и ООО «Профессионал СтройРесурс» (подрядчик).

В процессе выполнения контракта, срок исполнения контракта был продлен до 31.05.2025, были внесены изменения в проектную документацию в части конструктивных элементов, проектная документация была загружена в государственную экспертизу.

Согласно дополнительному соглашению от 16.07.2024 к Соглашению о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования Нижегородской области от 17.12.2021 № 325-04-02/02-120/21 значения показателей результативности и сроки изменены. Техническое состояние объекта в 2023-92%, в 2024- 100%. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2023-0 км, в 2024-2,580.

Подрядной организацией выполнены работы по строительству объекта в полном объеме в 2024 году. Результат Соглашения достигнут - объект построен, субсидии из средств областного бюджета поступили в муниципальный бюджет и были освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024.

На основании части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суд пришел к  выводу о том, что иск удовлетворению не подлежит, так как объект построен, субсидии из средств областного бюджета освоены в полном объеме, целевым образом не выходя за пределы 31.12.2024.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 182, 319, 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда апелляционной инстанции или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                       Н.В.Трошина