Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А11-4569/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-4569/2023
г. Владимир
18 октября 2024 года
Резолютивная часть объявлена – 15 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено – 18 октября 2024 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Багровой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.01.2023 № РНП 33-1921,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" – ФИО1, директор (решение от 15.03.2021 № 4);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2024 № 01-51/01, сроком действия до 31.12.2024);

от администрации муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 18.08.2023, сроком действия один год), ФИО4 (по доверенности от 03.02.2023 № 522, сроком действия до 31.12.2024).

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" (далее – Общество, заявитель, ООО "Владсервиспроект") обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (далее УФАС по Владимирской области) от 31.01.2023 № РНП 33-1921 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В обосновании заявленного требования Общество указало, что заявитель выполнил работы по разработке проектно-сметной документации в установленный контрактом срок и обратился в экспертное учреждение для получения положительного заключения, но документация не была принята по причине того, что получение заключения положительной экспертизы в части проверки сметной документации невозможно без прохождения экспертизы на инженерные изыскания и проектную документацию в полном объеме. Исполнитель, получив устный отказ от экспертного учреждения, обратился с письменным заявлением в администрацию муниципального образования "Судогодский район" Владимирской области (далее – Администрация, заказчик) с запросом внести изменения в предмет контракта и суммы контракта, но получил отказ от заказчика.

Общество было готово передать разработанную проектно-сметную документацию без заключения экспертизы, о чем письменно известило Администрацию.

Нарушение сроков исполнения контракта было вызвано объективными обстоятельствами, не зависящими от действий заявителя.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области в отзыве от 04.08.2023 № МФ/04.08.3710/23 возразило в отношении заявленных требований.

Администрация возразила в отношении в отношении заявленных требований по основаниям указанным в отзыве на заявление (вх. от 05.06.2023).

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между Администрацией и ООО "Владсервиспроект" 20.06.2022 заключен муниципальный контракт № 0828600001922000274_133366 (далее – контракт) по разработке проектно-сметной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы в части проверки сметной документации по объекту благоустройства "Набережная реки Судогда, ул. Ленина (далее – услуги).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта срок оказания услуг с 05.12.2022 по 23.12.2022, дата начала исполнения контракта 05.12.2022, срок исполнения контракта 31.12.2022.

В связи с тем, что работы по исполнению контракта ООО "Владсервиспроект" в установленные сроки не выполнило, 12.01.2023 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 23.01.2023 контракт расторгнут.

УФАС по Владимирской области, рассмотрев заявление заказчика, принял решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Общество, не согласившись решением УФАС по Владимирской области от 31.01.2023 № РНП 33-1921, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331).

Частью 8 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12.1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Порядок ведения Реестра установлен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила № 1078).

Реестр служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в Федеральном законе № 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов и, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий исполнителей.

Положения Федерального закона № 44-ФЗ, Правил № 1078 не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в Реестр является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, намеренное уклонение от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, от 21.11.2002 № 15-П).

В подпункте "а" пункта 15 Правил № 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

При этом установление нарушения процедуры расторжения контракта, регламентированной Федеральным законом № 44-ФЗ, Правилами № 1078, является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе во включении сведений в РНП и не предполагает оценки антимонопольным органом существенности допущенных исполнителем нарушений условий контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 6 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, принимает решение о включении в Реестр соответствующей информации или решение об отказе во включении ее в Реестр.

Из материалов дела следует, что в связи с неисполнением Обществом своих обязательств заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 12.01.2023 и в этот же день 12.01.2023 разместил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на официальном сайте Единой информационной системы. Таким образом, датой надлежащего уведомления подрядчика является 12.01.2023 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

Дата расторжения контракта в единой информационной системе заказчиком указана – 23.01.2023.

Вместе с тем, вопрос о правилах исчисления сроков при осуществлении закупок для государственных или муниципальных нужд, равно как и при осуществлении процедуры расторжения контрактов следует рассматривать с учетом общих положений гражданского законодательств.

Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (статья 191 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно письму ФАС России от 14.03.2018 № РП/16764/18 первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

В случае, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В рассматриваемом случае решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым 24.01.2024.

Однако заказчик указал на официальном сайте Единой информационной системы (номер реестровой записи из реестра контрактов 3332400505022000032) информацию о дате расторжении контракта 23.01.2023, то есть раньше установленного срока, что является существенным нарушением процедуры расторжения контракта.

Нарушение заказчиком процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке исключает возможность принятия решения о включении сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков независимо от наличия иных обстоятельств. В рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка публикации решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта.

При этом ненадлежащее/надлежащее исполнение Обществом обязательств по контракту могут быть учтены при рассмотрении споров, связанных с исполнением контракта, тогда как в настоящем деле судом рассматривается вопрос о законности либо незаконности включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, соблюдение процедуры такого включения имеет существенное значение для соблюдения прав и интересов поставщика и разрешения указанного вопроса.

На основании вышеизложенного требования Общества подлежат удовлетворению, решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31.01.2023 № РНП 33-1921 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков подлежит признанию незаконным.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на УФАС по Владимирской области.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 31.01.2023 № РНП 33-1921 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области (600000, Владимирская область, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Владсервиспроект" (600009, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдача исполнительного листа осуществляется по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Ю. Рыжкова