Решение от 3 марта 2022 г. по делу № А51-10805/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10805/2021
г. Владивосток
03 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Лада» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.12.2015)

к государственной жилищной инспекции Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.05.2011)

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.07.2021 на 3 года, диплом;

от инспекции: ФИО3, доверенность от 10.01.2022 № 51-32-01, с/у № 622, диплом,

установил:

Товарищество собственников жилья «Лада» (далее – заявитель, товарищество, ТСЖ «Лада») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ), выразившихся в информировании администрации о многоквартирном жилом доме по адресу: <...> как о собственниках, не выполнивших капитальный ремонт крыши, в рамках региональной программы капитального ремонта.

В обоснование заявленных требований представитель ТСЖ «Лада» по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что капитальный ремонт крыши был произведен в 2015 году и соответствует работам, предусмотренным региональной программой, а на период 2021-2022 год планируется ремонт и замена лифта, и в этих целях собираются денежные средства на специальном счете.

Представитель заявителя считает, что непроведение собственниками помещений в МКД капитального ремонта крыши в сроки, установленные региональной программой, не свидетельствует о том, что работы, проведенные в 2015 году, могут привести к ухудшению состояния самого дома и повлечь дополнительные, незапланированные расходы бюджета соответствующего уровня на проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ.

Представитель инспекции в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании заявленные требования оспорил, указал, что в МКД запланированные работы проведены не были, документы, подтверждающие принятие решений собственников о переносе установленных сроков проведения работ по капитальному ремонту не представлены, в связи с чем действия инспекции являются законными и обоснованными.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в целях планирования и организации проведения капитального ремонта постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 года №513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы».

01.02.2016 между ТСЖ «Лада» и ПАО «Сбербанк России» заключен договор банковского счета, в соответствии с которым банк открыл специальный банковский счет <***> для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденным приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 15.02.2019 № <...>/6 «Об утверждении краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период 2017-2019 годов» в многоквартирном доме по адресу: <...> в 2019 году были запланированы работы по капитальному ремонту крыши.

С целью проверки исполнения региональной программы в МКД, инспекцией в адрес ТСЖ направлен запрос от 16.01.2020 №51/209 о необходимости представления документов в подтверждение исполнения региональной программы.

13.03.2020 ТСЖ «Лада» направило ответ на запрос №8, согласно которому товарищество произвело капитальный ремонт кровли дома в два приема в 2014 и 2015 годах.

13.03.2020 и 03.06.2020 инспекция направила в адрес администрации г. Владивостока письмо о переводе многоквартирных домов на счет регионального оператора, ввиду не проведения работ по капитальному ремонту в срок.

Полагая, что действия инспекции, выразившееся в информировании администрации о многоквартирном жилом доме по адресу: <...> как о собственниках, не выполнивших капитальный ремонт крыши, в рамках региональной программы капитального ремонта, не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения органа государственной власти незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения закону или иному нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым актом прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

Расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме финансируются за счет средств фонда капитального ремонта и иных не запрещенных законом источников (часть 2 статьи 158 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Согласно части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, составляющего не менее трех и не более восьми календарных месяцев начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

Взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в многоквартирном доме, пени, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средствами, находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, предоставленной в соответствии со статьей 191 настоящего Кодекса, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в многоквартирном доме на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, образуют фонд капитального ремонта (часть 1 статьи 170 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете.

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 189 ЖК РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены:

1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

2) предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту;

3) сроки проведения капитального ремонта;

4) источники финансирования капитального ремонта;

5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты.

Пунктом 7 статьи 189 ЖК РФ установлено, что в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

В целях организации на территории Приморского края своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах принят Закон Приморского края от 07.08.2013 №227-КЗ «О системе капитального ремонта многоквартирных домов в Приморском крае» (далее – Закон №227-КЗ).

В соответствии с абзацем 1 статьи 13 Закона №227-КЗ региональная программа капитального ремонта утверждается постановлением Правительства Приморского края в целях планирования и организации проведения капитального ремонта, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональная программа капитального ремонта определяет предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта.

В целях планирования и организации проведения капитального ремонта постановлением Администрации Приморского края от 31.12.2013 года №513-па утверждена краевая программа «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы» (далее – краевая Программа).

Как следует из материалов дела, краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта, утвержденным приказом департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края от 15.02.2019 № <...>/6 «Об утверждении краткосрочного плана реализации программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на период 2017-2019 годов» в многоквартирном доме по адресу: <...> в 2019 году были запланированы работы по капитальному ремонту крыши.

С целью проверки исполнения региональной программы в многоквартирном доме, инспекцией в адрес ТСЖ направлен запрос от 16.01.2020 №51/209 о необходимости представления документов в подтверждение исполнения региональной программы.

13.03.2020 ТСЖ «Лада» направило ответ на запрос №8, согласно которому товарищество произвело капитальный ремонт кровли дома в два приема в 2014 и 2015 годах.

13.03.2020 и 03.06.2020 инспекция направила в адрес администрации г. Владивостока письмо о переводе многоквартирных домов на счет регионального оператора, ввиду не проведения работ по капитальному ремонту в срок.

Согласно пункту 7.14 краевой Программы в случае, если капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в установленный настоящей Программой срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта в МКД требуется выполнение какого-либо вида работ, предусмотренного для этого МКД настоящей программой, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете Регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет Регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления.

Это же положение продублировано в части 7 статьи 189 ЖК РФ.

Таким образом, поскольку ТСЖ не произвело капитальный ремонт крыши многоквартирного дома в установленный региональной программой срок, а также отсутствует решение собственников о переносе сроков проведения работ на более поздний период, действия инспекции по направлению уведомления в адрес администрации г. Владивостока являются правомерными.

При этом довод заявителя о незаконности оспариваемых действий ввиду отсутствия обязанности по капитальному ремонту кровли в сроки, установленные программой по причине более раннего производства указанных работ (в 2014-2015 годах) судом отклоняется, как не имеющий правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку требования нормативного правового акта – Краевой программы «Программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Приморского края, на 2014-2043 годы» являются императивными и подлежат исполнению всеми субъектами, на которых эти требования распространяются до их фактического исполнения либо исключения определенных положений из нормативного правового акта.

Кроме того, доказательств реального проведения работ по капитальному ремонту в объеме, установленном строительными нормами и правилами, в спорном МКД заявителем в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах оспариваемые действия Инспекции, выразившиеся в информировании администрации о многоквартирном жилом доме по адресу: <...> как о собственниках, не выполнивших капитальный ремонт крыши, в рамках региональной программы капитального ремонта, не противоречат приведенным выше положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине в размере 3 000 руб. на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.