Решение от 13 июня 2023 г. по делу № А56-117444/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117444/2022
13 июня 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ГАГАРИНА 14-А" (ИНН <***>)

К заинтересованным лицам:

1) КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ;

2) АДМИНИСТРАЦИЯ ОТРАДНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Третье лицо – НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ»


Об оспаривании:

- уведомления от 22.06.2022 о необходимости принятия решения

- постановления от 19.08.2022 № 476


при участии

от заявителя – ФИО1.(доверенность от 19.11.2022)

от заинтересованных лиц

1) ФИО2 (дов-ть от 26.12.2022)

2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

Заявитель/истец - ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ГАГАРИНА 14-А" (далее – Товарищество, ТСЖ, Общество) обратилось в суд с заявлением к заинтересованным лицам/ответчикам - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет); АДМИНИСТРАЦИЯ ОТРАДНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Администрация) об оспаривании:

- уведомления от 22.06.2022 о необходимости принятия в управлении ТСЖ «Гагарина 14а» решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператор (далее – Уведомление);

- постановления Администрации Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области от 19.08.2022 № 476 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» (далее – Постановление).

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечена НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ» (далее - Фонд).

В судебном заседании заявитель, Комитет дали пояснения.

Иные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 24.02.2014 собственниками помещении? многоквартирного жилого дома по адресу: <...> (Далее - «МКД»), принято Решение о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете в банке. На основании указанного Решения в ПАО Сбербанк открыт специальный счет, владельцем которого является ТСЖ «Гагарина 14-а».

19.08.2022г. Администрацией Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области издано Постановление № 476 «О Формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», согласно которому в перечень многоквартирных домов на территории Отрадненского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, включенных в Региональную программу капитального ремонта, по которым был выбран способ формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и возникла задолженность по уплате взносов на капитальный ремонт общего имущества включен дом, находящийся в управлении ответчика по адресу: <...>

ТСЖ обратилось в Администрацию с Заявлением от 15.09.2022г. о его отмене, при этом были предоставлены соответствующие выписки со спец счета по состоянию как на 31.12.2020, так и на 31.08.2022г., отражающие поступление денежных средств.

Администрацией в адрес ТСЖ направлено письмо 14.10.2022, в котором указывается на то, что основанием принятия оспариваемого постановления является Уведомление Комитета Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 22.06.2022 о необходимости принятия по МКД в управлении ТСЖ решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, поскольку по нему возникала задолженность по уплате взносов.

Не согласившись с Постановлением и Уведомлением, Товарищество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст. 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст. 170 ЖК РФ Собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно ч.2 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

В силу ч.1 ст. 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если на основании сведений, полученных в соответствии с частью 3 статьи 172 настоящего Кодекса, размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт, орган государственного жилищного надзора в письменной форме или с использованием системы уведомляет владельца специального счета о необходимости информирования собственников помещений в многоквартирном доме о наличии задолженности, о необходимости погашения такой задолженности в срок не более чем пять месяцев с момента поступления владельцу специального счета соответствующего уведомления органа государственного жилищного надзора и о последствиях, предусмотренных настоящим Кодексом в связи с непогашением задолженности в установленный срок (ч.8 ст. 173 ЖК РФ).

Если в течение пяти месяцев с даты получения уведомления, указанного в части 8 настоящей статьи, задолженность не была погашена в размере, указанном в уведомлении органа государственного жилищного надзора, и последнему не представлены документы, подтверждающие погашение такой задолженности, орган государственного жилищного надзора уведомляет об этом орган местного самоуправления, который в течение месяца принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия займа и (или) кредита за проведенный капитальный ремонт, которые не погашены в сроки, установленные договором займа и (или) кредитным договором, и погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на специальный счет (ч.10 ст. 173 ЖК РФ).

Ввиду вышеизложенного решение о формировании фонда капитального ремонта не на специальном счете, а на счете регионального оператора может быть принято в случае, если размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем пятьдесят процентов от размера начисленных взносов на капитальный ремонт и такая задолженность не погашена в установленный срок (не более, чем пять месяцев).

В силу правовой позиции, изложенной в п. 7.4 Постановления Конституционного суда РФ от 12.04.2016 № 10-П «По делу о проверке конституционности положении? части 1 статьи 169, частеи? 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса России?скои? Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственнои? Думы», принятие органом местного самоуправления в отношении конкретного многоквартирного дома решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора возможно лишь при условии, что собственники помещении? в многоквартирном доме по тем или иным причинам – как зависящим, так и не зависящим от их воли – не совершают предписанных законом деи?ствий, направленных на исполнение возложеннои? на них обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, а именно не формируют фонд капитального ремонта или, если ими принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, не обеспечивают оказание услуг и (или) выполнение работ в соответствии с региональнои? программои? капитального ремонта, что со временем приводит к ухудшению состояния самого дома.

Ненадлежащее исполнение владельцем специального счета своих обязанностеи? по представлению сведении? в порядке части 3 статьи 172 ЖК РФ не является самостоятельным основанием для изменения способа формирования фонда капитального ремонта без подтверждения факта неисполнения собственниками ранее принятого ими решения и наличия задолженности по уплате взносов на капитальный ремонт пятьдесят процентов и более.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 01.01.2021 на специальном счете в ПАО Сбербанк находились денежные средства собственников МКД, уплаченные в рамках реализации избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта во исполнении своего решения в общем размере — 643 570.74 рублей, что составляло 67.95 % от размера представленных к оплате счетов

При указанных обстоятельствах собственники МКД исполняли обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт, то есть действовали в соответствие с принятым решением о формировании фонда капитального ремонта общего имущества на специальном счете в банке от 24.04.2014. При этом размер фактических поступлении? взносов на капитальный ремонт на специальный счет составлял по состоянию на 01.01.2021 более 67,95%, по состоянию на 13.10.2022 96,7% от размера начисленных взносов на капитальный ремонт.

Ввиду вышеизложенного правовые основания для изменения способа формирования фонда капитального ремонта в МКД отсутствовали, в связи с чем Постановление является незаконным и подлежит отмене.


В соответствии с пунктом 3 подпункта 3.8 Постановления Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 N 1 «О реорганизации государственной жилищной инспекции Ленинградской области, утверждении Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области» в целях реализации полномочий Комитет ведет реестр уведомлений и реестр специальных счетов, указанных в статье 172 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пояснения владельца специального счета ТСЖ «Гагарина 14-А» по образовавшейся задолженности были представлены в Комитет почтой России 20.12.2022. Таким образом, сроки по предоставлению информации по образовавшейся задолженности владельцем специального счета ТСЖ «Гагарина 14-А» по капитальному ремонту были нарушены.

Согласно ч. 10 ст. 173 ЖК РФ 22.06.2022 комитет уведомил орган местного самоуправления о необходимости принять решение по вышеуказанному дому о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Ввиду вышеизложенного уведомление Комитета является законным и обоснованным, направленным в Администрацию в рамках предоставленных Комитету полномочий.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления в части оспаривания Уведомления от 22.06.2022 следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. постановление от 19.08.2022 № 476 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора», принятое АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАДНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, – признать недействительным.


2. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.


3. взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ОТРАДНЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КИРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ "ГАГАРИНА 14-А" 3 000 руб. государственной пошлины.


4. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.



Судья Селезнёва О.А.