Решение от 21 марта 2021 г. по делу № А70-21215/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Ленина, д. 74, г. Тюмень, 625052, тел: (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21215/2020
г. Тюмень
22 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 марта 2021 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Никита» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 27.06.2000, адрес: 625014, <...>)

к Департаменту лесного комплекса Тюменской области

о признании незаконными приказа от 16.09.2020 № 06/340 и отрицательного заключения Департамента лесного комплекса Тюменской области от 16.09.2020,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.07.2018,

от заинтересованных лиц – ФИО3, доверенность от 06.07.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Никита» (далее – заявитель, общество, ООО «Никита») обратилось с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту лесного комплекса Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными приказа от 16.09.2020 № 06/340 и отрицательного заключения от 16.09.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 03.09.2020 общество обратилось в департамент с заявлением о проведении государственной экспертизы изменений проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда.

16.09.2020 департаментом подготовлено отрицательное заключение государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов № 41/6-р/ЭПО от 16.09.2020, приказом от 61.09.2020 № 06/340 данное заключение утверждено.

Не согласившись с указанными заключением и приказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 88 ЛК РФ).

В соответствии с указанной статьей приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 (далее – Приказ № 69) утвержден проект освоения лесов и порядок его разработки, устанавливающий требования к составу и порядку разработки проекта освоения лесов.

Пунктом 30 Приказ № 69 установлено, что проект освоения лесов разрабатывается на срок не более 10 лет - для всех видов использования лесов, за исключением видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, но при этом срок действия проекта освоения лесов не должен превышать срок действия соответствующего договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка).

Внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды. Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки проекта освоения лесов настоящим Приказом (пункт 33 приказ № 69).

В соответствии с положениями части 1 статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 данной статьи.

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 513 (далее – Порядок № 513),

Согласно пункту 3 Порядка № 513 целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

При наличии на территории лесного участка особо охраняемых природных территорий экспертиза проекта освоения лесов должна проводиться с учетом положения об особо охраняемой природной территории.

Экспертная комиссия проводит анализ представленного проекта освоения лесов и определяет его соответствие нормам законодательства Российской Федерации, соответствия мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации (пункт 7 Порядка № 513).

Результат экспертизы оформляется в виде заключения, утверждаемого органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах полномочий в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ. Заключение экспертизы может быть положительным либо отрицательным (пункт 9 Порядка № 513).

Приказом Минприроды России от 15.02.2018 № 57 утвержден Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда (далее – Регламент № 57).

Согласно пункту 3.24 Регламента № 57 результаты государственной экспертизы проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, оформляются в виде заключения, которое может быть положительным или отрицательным. Критериями принятия решения о подготовке проекта положительного или отрицательного заключения экспертизы являются его оценка экспертами, выводы относительно возможности или невозможности реализации предусмотренных проектом мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов в связи с их соответствием или несоответствием установленным целям, видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Абзацем 5 пункта 3.26 Регламента № 57 установлено, что отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, содержит выводы: - о несоответствии предусмотренных проектом освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов целям и видам использования лесов, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации и законодательству Российской Федерации; - о несоответствии требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений; - о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

Как следует из материалов дела, 03.03.2008 между департаментом и ООО «Никита» заключен договор аренды лесного участка № 6-р (далее - договор).

Лесной участок по договору был передан в аренду ООО «Никита» в целях осуществления рекреационной деятельности, сроком действия на 49 лет.

Во исполнение требований действующего законодательства в сфере лесного хозяйства в 2019 году ООО «Никита» подготовлен и направлен в департамент на экспертизу проект освоения лесов, разработанный на основании договора аренды.

По результатам проведенной государственной экспертизы проект освоения лесов № 41/6-р/ЭПО от 17.10.2019 получил положительное заключение, которое утверждено приказом департамента от 17.10.2019 № 06/587.

Из содержания указанного проекта освоения лесов следует, что он разработан на основании, в том числе материалов лесохозяйственного регламента Тюменского лесничества, утвержденного приказом департамента от 15.01.2019 № 6.

Приказом департамента от 27.05.2020 № 125 на основании подпункта 4 пункта 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 и в связи с устранением выявленных технических ошибок в таблицах 1.1.3, 1.2.1 в лесохозяйственный регламент Тюменского лесничества внесены изменения.

03.08.2020 ООО «Никита» обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в вышеуказанный проект освоения лесов (вх. № 8961/20).

19.08.2020 была проведена государственная экспертиза изменений в проект освоения лесов лесного участка по договору. Приказом департамента от 19.08.2020 № 06/317 утверждено отрицательное заключение.

03.09.2020 ООО «Никита» повторно обратилось в департамент с заявлением о внесении изменений в вышеуказанный проект освоения лесов (вх. № 10383/20).

16.09.2020 проведена государственная экспертиза изменений в проект освоения лесов лесного участка по договору аренды от 03.03.2008 № б-р. Приказом департамента от 16.09.2020 № 06/340 утверждено отрицательное заключение.

В заявлениях общества изменения в проекте освоения лесов предлагалось внести, в том числе в раздел 4 «Строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры», в пункт 4.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке и их пространственное размещение», в раздел 7 «Осуществление рекреационной деятельности», в пункты 7.4.2. «Характеристика существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры при использовании лесов для рекреационной деятельности», 7.5.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке».

При сопоставлении сведений о внесении изменений в лесохозяйственный регламент Тюменского лесничества (устранение выявленных технических ошибок в таблицах 1.1.3, 1.2.1) и сведений о внесении изменений в проект освоения лесов (раздел 4, пункт 4.1, раздел 7, пункт 7.4.2, пункт 7.5.1) департаментом выявлено несоответствие вносимых в данные документы изменений.

При этом согласно заключению государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов от 16.09.2020 № 41/6-р/ЭПО изменения в лесохозяйственный регламент были внесены на основании подпункта 4 пункта 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 именно в связи с устранением выявленных технических ошибок в таблицах 1.1.3, 1.2, а представленные ООО «Никита» изменения вносятся в части существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры

Таким образом, вышеуказанные изменения в проект освоения лесов внесены не на основании внесенных изменений в лесохозяйственный регламент Тюменского лесничества, что не соответствует возможным основаниям внесения изменений в проект освоения лесов, предусмотренным в пункте 33 приказа № 69.

На основании изложенного суд отклоняет доводы заявителя о том, что основанием для внесения изменений в проект является новый лесохозяйственный регламент Тюменского лесничества Тюменской области, поскольку в данном случае в отрицательном заключении государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов № 41/6-р/ЭПО от 16.09.2020 верно указано, что выбранный порядок (основание) внесения изменений в проект освоения лесов не соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к составу проекта освоения лесов, расположенных на землях лесного фонда, порядку его разработки и внесения в него изменений.

При этом суд соглашается с доводами департамента о том, что предлагаемые к внесению в проект освоения лесов изменения при разработке проекта освоения лесов арендатором могли быть предложены и учтены изначально (при наличии правовых оснований и отсутствии препятствий), в связи с чем суд отклоняет ссылки общества на то, что проект освоения лесов содержит изменения в части создания на лесном участке мест отдыха, а также строительство объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Оценивая иные доводы заявителя применительно к изложенным выше обстоятельствам суд с учетом перечисленных положений норм права, содержания оспариваемого решения и других доказательств, представленных в материалы настоящего дела, также приходит к выводу об отсутствии оснований для признания доводов заявления обоснованными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ). Вместе с тем заявитель в силу положений статьи 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемых заключения и приказа положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено. Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении доводы, в арбитражный суд не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оснований для вывода о несоответствии оспариваемого решения департамента требованиям действующего законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу (в сумме 6000 руб.) относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Никита» о признании незаконными приказа от 16.09.2020 № 06/340 и отрицательного заключения Департамента лесного комплекса Тюменской области от 16.09.2020 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Скачкова О.А.