Решение от 27 июля 2022 г. по делу № А66-5961/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5961/2022
г.Тверь
27 июля 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального отдела министерства внутренних дел Российской Федерации «Осташковский», г. Осташков,

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, г.Осташков,

о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел министерства внутренних дел Российской Федерации «Осташковский» (далее – заявитель, Отдел) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) за реализацию алкогольной продукции без документов, подтверждающих легальность его производства и оборота.

Стороны о рассмотрении дела извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчик отзыва, ходатайств, заявлений суду не представил.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует: 12 марта 2022 года в 13 час. 18 мин. в магазине «Сокол» ИП «ФИО2.», расположенном по адресу: Тверская область, Осташковский район, д. Заречье сотрудниками Отдела проведена проверка соблюдения законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в ходе которой был выявлен факт розничной продажи предпринимателем алкогольной продукции, указанной в протоколе изъятия вещей и документов № 004 от 12.03.2022г. (л.д. 17-19), без товаросопроводительных документов.

Выявленное нарушение послужило основанием для оформления Отделом в отношении предпринимателя, в его отсутствие, 25.04.2022 года протокола об административном правонарушении ТВР № 0962353/316 на основании части 2 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 10-14).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем Отдел обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, суд исходит из следующего.

В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы, в том числе и необходимостью обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение лица, привлекаемого к ответственности, по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); лицу предоставляется возможность ознакомления с протоколом, его подписания (часть 4); копия протокола под расписку вручается лицу, привлекаемому к ответственности.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Однако гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ, считаются предоставленными не только в случае фактического присутствия указанного лица, но и при его отсутствии, если оно извещено о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) указано, что при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Из материалов дела усматривается, что в рассматриваемой ситуации административным органом не представлено доказательств надлежащего извещения Предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Представленная в материалы дела повестка (л.д. 37), свидетельствует о вызове ответчика на 28.03.2022, в то время как протокол об административном правонарушении № 0962353/316 был составлен 25.04.2022 года.

Таким образом, отделом не были приняты необходимые и достаточные меры для извещения Предпринимателя о составления протокола об административном правонарушении 25.04.2022 года.

В данном случае допущенные административным органом в ходе привлечения Ответчика к административной ответственности нарушения являются существенными, влекущими за собой отказ в удовлетворении заявленных требований, поскольку невосполнимы в процессе рассмотрения дела в арбитражном суде.

При указанных обстоятельствах заявление Отдела о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не подлежит удовлетворению.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.). В приведенном разъяснении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации говорится только о случае признания незаконным постановления административного органа по основанию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

В рассматриваемом деле суд не принимал решения об отказе в привлечении предпринимателя к ответственности по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ.

Судом отказано в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ исключительно по причине нарушения административным органом процессуальных требований КоАП Российской Федерации, то есть по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При этом Отдел не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации годичного срока давности привлечения к административной ответственности за оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, (такой срок истекает только 12.03.2023), составить новый протокол об административном правонарушении и повторно обратиться в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Предприниматель не лишен возможности заявить свои возражения по представленным административным органам материалам, являющимся доказательствами по делу об административном правонарушении, при составлении нового протокола. Оценка представленных доказательств судом при отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности в связи с допущенными административным органом процессуальными нарушениями и не истечением срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, является преждевременной.

Аналогичная позиция отражена в Постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2017 по делу N А57-3303/2017.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 202-206 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

В привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 20.02.1971, место рождения – г. Осташков Тверской области, адрес регистрации и проживания: <...>, ОГРНИП 321695200028866, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 10.06.2021) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в установленном порядке в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда.


Судья С.Е. Рощина