Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А27-8236/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-8236/2018

«14» сентября 2018 года

Резолютивная часть объявлена 12 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года


           Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Полигон-М», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 05.04.2018 № 310-рд; об обязании принять решение о предоставлении лицензии по заявлению от 01.03.2018 рег. № 25,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 16.03.2017, паспорт);

от Росприроднадзора по КО – представитель ФИО3 (доверенность от 30.08.2018 №41, паспорт);

                                                        установил:

              общество с ограниченной ответственностью «Полигон-М»  (далее – заявитель, ООО «Полигон-М») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Кемеровской области (далее - Росприроднадзор) о признании незаконным решения от 05.04.2018 № 310-рд; об обязании принять решение о предоставлении лицензии по заявлению от 01.03.2018 рег. № 25.

Общество заявленные требования мотивирует тем, что при подаче заявления ООО «Полигон-М» предоставил сведения и документацию, свидетельствующие о том, что в качестве объекта размещения отходов (полигона ТБО) Заявитель располагает на праве аренды земельным участком с кадастровым номером 42:24:0101015:1520, площадью 254 609,68 кв.м., расположенным по адресу: г. Кемерово, Заводский район, ул. Красноармейская, д. 1 «б», разрешенное использование: полигон бытовых отходов на основании договора аренды от 25.05.2009 года № 44-05-Н/09 (Приложение № 3). Срок действия данного договора в соответствии с п. 2.1.: с момента его заключения по 30.04.2010 г., но согласно п. 6.2. договор возобновлен на неопределенный срок.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ООО «Полигон-М» при подачи заявления о предоставлении лицензии предоставил документы, подтверждающие наличие у него на законном основании (праве аренды) объекта размещения отходов I-IV классов опасности (вышеназванного земельного участка). Следовательно, причина отказа № 1 не соответствует действительности и не может быть основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Хозяйствующий субъект, при намерении осуществлять деятельность по размещению отходов, в первую очередь, обязан получить лицензию в части размещения отходов, а затем включить данный объект в ГРОРО.

Управление Росприроднадзора в отзыве и его представители в судебном заседании  с требованием не согласились, ссылаясь на то, что  в "Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых с соискателю лицензии для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности – является наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

В материалы лицензионного дела ООО «Полигон-М» представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 42:24:0101015:1520, заключённый с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Из данного договора следует, что земельный участок предоставлен для временного размещения полигона промышленных и бытовых отходов.

Из пункта 3.9 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03,             утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80, следует, что размещение отходов в природных или искусственных понижениях рельефа (выемки, котлованы, карьеры и др.) допускается только после проведения специальной подготовки ложа на основании предпроектных проработок.

Согласно пункту 4.17 ГОСТа 30772-2001 полигон захоронения отходов- ограниченная территория, предназначенная и при необходимости специально оборудованная для захоронения отходов, исключения воздействия захороненных отходов на незащищенных            людей и окружающую природную среду.

В пункте 3.5СП 2.1.7.1038 -01 установлено, что полигон состоит из двух взаимосвязанных территориальных частей: территория, занятая под складирование ТБО, и территория для размещения хозяйственно -бытовых объектов.

Пунктом 3.6 указанных Санитарных правил установлено, что устройство полигонов ТБО должно осуществляться в соответствии с установленным          порядком по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется исключительно в специально оборудованных местах.

Земельный     участок,         имеющийся в распоряжении Общества, вышеуказанным требованиям не отвечает, следовательно, у ООО «Полигон-М» отсутствует здание, строение, сооружение необходимое для размещения отходов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО).

Как следует из пункта 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313) ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Полигон-М» обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области  с заявлением о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Приказом от 05.04.2018г. № 310-рд Управление отказало ООО «Полигон- М» в предоставлении лицензии на осуществлении деятельности сбору и размещению отходов III -IV классов опасности.

ООО «Полигон-М», считая, что у Росприроднадзора отсутствовали законные основания для отказа, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению частично, исходя из следующего.

Из положений  статьи 13 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании  оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской  или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входит проверка  соответствия  оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым  актом, решением, действиями или бездействием) прав и законных интересов заявителя.

            Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011г. № 957 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.

Согласно названному постановлению лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, возложено на Росприроднадзор.

Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции         Федеральной            службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Кемеровской области

Пунктом 4.39. " Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области", утвержденного Приказ Росприроднадзора от 25.08.2016 № 569 закреплено, что на территории Кемеровской области лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляет Управление.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое решение принято уполномоченным органом.

Обжалуемое Решение об отказе в предоставлении лицензии мотивировано следующим:

1.                  Не предоставлены копии документов, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, объекта размещения отходов I-IV классов опасности - полигон ТБО.

2.                  Объект размещения отходов ООО «Полигон-М» не зарегистрирован в ГРОРО.

            В соответствии с пунктом 30 «Административного регламента Федеральной службы      по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности», утвержденного приказом Минприроды России от 01.07.2016 N 379 (далее Административный регламент№ 379) основанием для отказа в предоставлении лицензии и переоформлении лицензии является:

а)         наличие в заявлении о предоставлении лицензии, о переоформлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной и (или) искаженной информации;

б)         установленные в ходе проверки несоответствия Заявителя лицензионным требованиям.



В соответствии со ст.8 ФЗ № 99 о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1)                наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

2)                наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

3)                 наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля.

4)                соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами.

5)                иные требования, установленные федеральными законам.

Так в "Положении о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062, установлено, что одним из лицензионных требований, предъявляемых с соискателю лицензии, является наличие для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Судом установлено, что в материалы лицензионного дела ООО «Полигон-М» представлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № 42:24:0101015:1520, площадью 254 609,68 кв.м., расположенного по адресу: г.Кемерово, Заводский район, ул. Красноармейская, д. 1 «б», разрешенное использование: полигон бытовых отходов, заключённый с Комитетом по управлению государственным имуществом Кемеровской области.

Срок действия данного договора в соответствии с п. 2.1. договора: с момента его заключения по 30.04.2010 г.

Согласно п. 6.2. договор возобновлен на неопределенный срок.

            Таким образом, судом установлено, что ООО «Полигон-М» при подаче заявления о предоставлении лицензии предоставил документы, подтверждающие наличие у него на законном основании (праве аренды) объекта размещения отходов I-IV классов опасности (вышеназванного земельного участка).

            Следовательно, причина отказа    «Не предоставлены копии документов, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, объекта размещения отходов I-IV классов опасности - полигон ТБО»  не соответствует действительности и не может быть основанием для отказа в предоставлении лицензии.

Вывод Росприроднадзора о том, что земельный участок,        имеющийся в распоряжении Общества, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, следовательно, у ООО «Полигон-М» отсутствует здание, строение, сооружение необходимое для размещения отходов, ошибочен, не основан на нормах права.

Кроме того, доводы Росприроднадзора о несоответствии земельного участка санитарным правилам, изложенные в отзыве, не были указаны в решении, поэтому не могут рассматриваться как законное основание для принятия отказа.

Причина отказа сформулирована четко и ясно -  не предоставлены копии документов, подтверждающие наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов.

При этом в самом отказе предусмотрены графы, напротив графы «причина отказа» имеется графа «ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов  и иных документов…».  Данная графа не содержит ссылок на ГОСТы и Санитарные правила, на которые ссылается Росприроднадзор в своем отзыве, она содержит ссылку на Акт проверки и на Положение о лицензировании. Анализируя Акт проверки, суд также не нашел в нем ссылок  на ГОСТы и Санитарные правила, на которые ссылается Росприроднадзор в своем отзыве.

При этом, материалами дела подтверждается, что  при подачи документов на предоставление лицензии Заявитель предоставил, в том числе, копию Санитарно-эпидемиологического заключения № 42.21.02.00 М 000829.08.09 от 03.08.2009 г.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО).

Как следует из пункта 18 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 N 22313) ГРОРО формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 г. N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).

В силу положений Правил инвентаризации объектов размещения отходов (далее Правила), по завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах согласно приложению к указанным Правилам.

Характеристика объекта размещения отходов включает в себя, в том числе, данные о лицензии юридического лица, эксплуатирующего ОРО (п. 16 характеристики объекта). Наличие таких требований в характеристике объекта размещения отходов для его инвентаризации, подтверждают, что хозяйствующий субъект при намерении осуществлять деятельность по размещению отходов, в первую очередь, обязан получить лицензию в части размещения отходов, а затем включить данный объект в ГРОРО.

Следует отметить, что в качестве основания отказа в предоставлении лицензии, Росприроднадзо в своем отзыве ссылается именно на Правила инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденные Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49.

В графе отказа «ссылки на конкретные положения нормативных правовых актов  и иных документов…» указан Акт проверки и части 6,7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно части 6 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Анализируя  указанные нормы, суд приходит к выводу, что данными нормами не регламентирован порядок очередности получения  лицензии и  внесение объектов в государственный реестр объектов размещения отходов.

Представитель Росприроднадзора в одном из судебных заседаний подтвердил, что такая очередность нормативно не установлена.

При этом из анализа Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.02.2010 г. № 49, следует, что первичным является получение лицензии.

Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, является основанием для реагирования контролирующего органа и привлечения лица, размещающего отходы, к предусмотренной законодательством ответственности, но не является основанием для отказа в выдачи лицензии.

Так, статьей 20 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрен порядок приостановления, прекращения действия лицензии. 

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Следовательно, причина отказа     «Объект размещения отходов ООО «Полигон-М» не зарегистрирован в ГРОРО» не соответствует действующему законодательству, а также не соответствует нормативно-правовым актам, на которые имеется ссылка в оспариваемом отказе.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ Росприроднадзора  не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта, решения недействительным (незаконным) и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом заявитель вправе предложить один из способов восстановления своего нарушенного права, суд же не связан доводами заявители и вправе избрать такой способ самостоятельно.

Заявитель просит обязать Управление Росприроднадзора принять решение о предоставлении лицензии по заявлению соискателя лицензии от 01.03.2018.

Вместе с тем, арбитражный суд не должен подменять в данном случае  уполномоченный законом контролирующий орган с учетом его полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Статьей 14 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрен Порядок принятия решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, согласно которому решение по  заявлению соискателя лицензии  принимается в с срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления.

Однако, в указанный срок входит проверка полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Поскольку данная проверка уже проведена Росприроднадзором, суд считает необходимым обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Полигон-М»  в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку требование заявителя в отношении Росприроднадзора удовлетворено,  то 3000 рублей судебных расходов по оплате госпошлины подлежат взысканию с Росприроднадзора в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленное требование  удовлетворить.

Признать не действительным Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области от 05.04.2018 г. № 310-рд об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности ООО «Полигон-М».

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области устранить нарушение прав и законных интересов ООО «Полигон-М»  в течение 10-ти рабочих дней со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзора) по Кемеровской в пользу общества с ограниченной ответственностью «Полигон-М», г. Кемерово, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)  расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

  После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист.

  Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в  месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный  апелляционный суд.


Судья                                                                                     И.В.Конкина