Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А56-79637/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-79637/2023
03 октября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Сундеева М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 134 отдел государственного архитектурно-стротельного надзора Министерства обороны Российской Федерации

заинтересованное лицо: Федеральное государственное унитарное предприятие "Главное Управление специального строительства"

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя - не явился, извещен.

от заинтересованного лица – не явился, извещен.



установил:

заявитель - 134 отдел государственного архитектурно-стротельного надзора Министерства обороны Российской Федерации обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Главное Управление специального строительства" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях далее – КоАП РФ).

Определением от 24.08.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела стороны своих представителей в судебное заседание не направили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в период с 21.03.2023 года по 23.03.2023 года инспекторским составом 134 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (далее - 134 отдел ГАСН) на вышеуказанном объекте капитального строительства, в отношении ФГУП «ГУСС» проводилась выездная проверка на основании «Решения о проведении выездной проверки в соответствии с программой проверок» от 06.03.2023 года № 25.

По результатам проверки составлены «Акт выездной проверки, проведенной в соответствии с истечением срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований» № 134-3-2023 от 29.03.2023 года и «Акт выездной проверки» № 134-4-2023 от 29.03.2023 года, в которых зафиксированы выявленные нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), требований проектной и рабочей документации.

В связи с чем, 29.03.2023 года ФГУП «ГУСС» выданы предписания № 134-3/1-2023 и № 134-4/1-2023 об устранении выявленных нарушений при строительстве объекта капитального строительства, шифр 120/155-3, в которых определен срок устранения недостатков - до 03.07.2023 года.

18.07.2023 года, при проведении проверки исполнения предписаний № 134-3/1-2023 и № 134-4/1-2023 от 29.03.2023 года на объекте капитального строительства, шифр 120/155-3, (основание для проведения выездной проверки «Решение о проведении выездной проверки в соответствии с истечением срока исполнения предписания» от 03.07.2023 года № 64) было установлено, что нарушения, указанные в предписаниях № 134-3/1-2022 от 29.03.2023 года и № 134-4/1-2022 от 29.03.2023 года в установленный срок устранены не в полном объеме, а именно:

Сооружение по ГП № 850/6 ч. 3 ст. 52 «Градостроительного Кодекса РФ» от 29.12.2004 года № 190-ФЗ, л. 8, стр. 9 альбома РД 120/155-3-ТПН-АС - опоры топливопровода выполнены на высоте 500 мм, вместо 2120 мм согласно РД, крепление короба с силовым кабелем вынесены на расстояние 300 мм от опоры, а согласно РД короб примыкает к опоре газопровода.

Сооружения по ГП № 501/1-9 - Отмостка сооружений по оси А, Б выполнена с нарушением требований л. 6, стр. 7 альбома РД 120/155-3-501/1-9-АС - отмостка по оси А, Б выполнена выше фундаментой плиты на 95-100 мм.

Сооружение по ГП № 606 - В нарушении требований л. 9, стр. 10 альбома РД 120/155-3-303-АС2 -финишное покрытие пола в помещениях 101, 103, 104, 105, 108, 109, 111, 112, 113 выполнено из материала «Sikafloor 324» с грунтовкой «Sikafloor 161» вместо «Sikafloor-264 Thixo», Sikafloor-263 SL» с грунтовкой «Sikafloor-156» (помещения 101, 102, 113), «Sikafloor-264 Thixo» + кварцевый песок F36 0,08-0,25 мм, с грунтовкой «Sikafloor-156 (помещение 103), «Sikafloor-263 SL» + кварцевый песок F36 0,08-0,25 мм, с грунтовкой «Sikafloor-156 (помещение 104, 105, 112), «Sikafloor-381 N», Sikafloor-263 SL» с грунтовкой «Sikafloor-156» (помещение 108,109,111) согласно РД.

Сооружения по ГП №№ 300,303,4Н/1 - Финишное покрытие полов в помещениях 1 этажа, помещениях 002, 008, 017 сооружения по ГП 300, помещений 1-ого этажа, помещения подвального этажа, чердачного этажа сооружения по Ш№ 303, помещений 004,005,006а, 121, помещений подвала сооружения по ГП 4Н/1 выполнено с нарушением требований л. 22, стр. 23 альбома РД 120/155-3-300-АС2, л. 20, стр. 21 альбома РД 120/155-3-303-АС2, л. 15, стр. 14 альбома РД 120/155-3-4Н-1-АС2 - финишное покрытие пола выполнено непроектным материалом производства «QTP» вместо материала производства «SikafIoor» согласно РД.

Извещение об устранении нарушений в установленный в предписаниях срок в полном объеме ФГУП «ГУСС» в адрес 134 отдела ГАСН не направило.

Ввиду того, что ФГУП «ГУСС» не исполнило предписания 134 отдела ГАСН об устранении выявленных нарушений обязательных требований в установленный в предписании срок, юридическому лицу направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 04.08.2023 года (исх. № 197/134/783 от 27.07.2023 года, получен адресатом 03.08.2023 года).

В связи с невыполнением в полном объеме в установленный срок предписаний 134 отдела ГАСН № 134-3/1-2022 от 29.03.2023 г. и № 134-4/1-2022 от 29.03.2023 г., 04.08.2023 г. в соответствии со статьями 28.1, 28.2, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен протокол № 134-67-2023 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГУП «ГУСС».

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол № 134-67-2023 и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54, является соблюдение: соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 ГрК РФ проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 ГрК РФ частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями ГрК РФ); требования наличия разрешения на строительство; требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ; требований, установленных частью 4 статьи 52 ГрК РФ, к обеспечению консервации объекта капитального строительства; требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных ГрК РФ, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии с положениями части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Судом установлено, что федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 191028, г. Санкт-Петербург, МО Литейный округ, пер. Соляной, д. 9, литера А, пом. 57-Н, 58-Н, 59-Н, 60-Н, 61-Н, 62-Н), (далее - ФГУП «ГУСС», Предприятие) при осуществлении строительства объекта капитального строительства шифр 120/155-3, расположенного по адресу: г. Йошкар-Ола, Республика Марий Эл (далее - Объект), допустило нарушения положений пункта 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований проектной документации, порядка ведения и предоставления исполнительной документации.

Объект входит в военную инфраструктуру Вооруженных Сил Российской Федерации. Из ч. 4 ст. 3 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ следует, что в отношении объектов военной инфраструктуры Вооруженных Сил Российской Федерации, а также в отношении связанных с указанными объектами процессов строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) наряду с соблюдением требований настоящего Федерального закона должны соблюдаться требования, установленные государственными заказчиками, федеральными органами исполнительной власти, и (или) государственными контрактами (договорами).

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Таким образом, Предприятием, являющимся лицом, осуществляющим строительство объекта, шифр 120/155-3, являющимся юридическим лицом, по месту своего фактического нахождения (г. Санкт-Петербург, МО Литейный округ, пер. Соляной, д. 9, литера А, пом. 57-Н, 58-Н, 59-Н, 60-Н, 61-Н, 62-Н), вопреки требованиям законодательства, 04.07.2023 г. совершено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Предприятие располагало достаточным временем для исполнения выданных предписаний в полном объеме.

Факт неисполнения предприятием предписаний в установленный срок подтверждается актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях ФГУП «ГУСС» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина ФГУП «ГУСС» в совершении указанного административного правонарушения, с учётом ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательного требования, за нарушение которого ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но Предприятием не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательного требования.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ФГУП «ГУСС» необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины ФГУП «ГУСС» во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП «ГУСС» от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность отсутствуют.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность: из материалов дела следует, что рассматриваемое однородное административное правонарушение совершено юридическим лицом - ФГУП «ГУСС» повторно (решение Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.11.2022 г. по Делу № А56-107482/2022, от 13.02.2023 г. по Делу № А56-6743/2023, от 08.06.2023 г. по Делу № А56-45161/2023, от 15.06.2023 г. по Делу № А56-37676/2023, от 28.07.2023 г. по Делу № А56-63890/2023, от 21.04.2023 г. и Постановление Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 г. по Делу № А56-27827/2023).

На основании изложенного, заявленные требования о привлечении ФГУП «ГУСС» к административной ответственности подлежат удовлетворению, суд назначает наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.


Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 191028, г. Санкт-Петербург, МО Литейный округ, пер. Соляной, д. 9, литера А, пом. 57-Н, 58-Н, 59-Н, 60-Н, 61-Н, 62-Н) к административной ответственности в связи с совершением им административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Самарской области (ФКУ «УФО МО РФ по Самарской области») л/с<***> ИНН <***> КПП 631701001

Банк ОТДЕЛЕНИЕ САМАРА БАНКА РОССИИ//УФК по Самарской области г. Самара БИК 013601205

Счёт банка получателя 40102810545370000036 Счет получателя средств 03100643000000014200

КБК 18711601191010005140

ОКТМО 36701340

Назначение платежа: «Уплата административного штрафа по решению Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от « _________2023г. по делу А56-79637/2023 ( далее в скобках укажите: «(по заявлению 134 отдела ГАСН)».


В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.



Судья Сундеева М.В.