Решение от 22 марта 2024 г. по делу № А56-118335/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118335/2023
22 марта 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Европейский университет в Санкт-Петербурге"

заинтересованное лицо 1)Прокуратура Санкт-Петербурга - заместитель прокурора города старший советник юстиции Юрасов Александр Германович; 2)Прокуратура Санкт-Петербурга

об оспаривании представления №27-13-2023/14 от 07.11.2023

при участии

от заявителя - ФИО2

от заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО4

установил:

Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования "Европейский университет в Санкт-Петербурге"(далее – заявитель, Университет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Прокуратуре Санкт-Петербурга об оспаривании представления от 07.11.2023 №27-13-2023/14.

Ходатайство заявителя о вызове свидетеля отклонено ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст.56 АКПК РФ.

В судебных заседаниях 01.02.2024 и 21.03.2024 судом обозревались документы с грифом «для служебного пользования». После изучения документы возвращены Прокуратуре.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения университетом требований законодательства об образовании, контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, о противодействии экстремизму и терроризму, трудового законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

По результатам проверки внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Не согласившись с вынесенным представлением, Университет обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования Университета удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На основании решения заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. от 12.05.2023 прокуратурой города организована проверка соблюдения АНООВО «ЕУ СПб» законодательства об образовании, профилактике правонарушений, контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, противодействии экстремизму. Срок проведения проверки установлен с 15.05.2023 по 13.06.2023.

Впоследствии срок проведения проверки приостановлен с 02.06.2023 на основании решения заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. от 02.06.2023 № 10 в связи с необходимость получения от ФГБОУ ВО «Санкт- Петербургский государственный университет» результатов исследования целевой направленности рабочих программ дисциплин АНООВО «ЕУСПб».

Срок проведения проверки возобновлен с 13.07.2023 на основании решения заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. от 13.07.2023 № 12 в связи с необходимостью истребования от АНООВО «ЕУСПб» дополнительных документов, необходимых для исследования.

Истребованные документы направлены прокуратурой города в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» в дополнение к ранее направленным рабочим программам дисциплин, срок проведения проверки приостановлен с 19.07.2023 на основании решения заместителя прокурора г. Санкт- Петербурга Юрасова А.Г. от 19.07.2023 № 14 в связи с необходимостью получения от АНООВО «ЕУ СПб» отчетов о проведении специальной оценки условий труда сотрудников организации за период с 2021-2023 гг., в связи с поступившим заключением Государственной инспекции труда о возможных нарушениях в указанной сфере и незавершенным исследованием направленных в ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет» материалов.

Срок проведения проверки возобновлен с 03.08.2023 на основании решения заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. от 03.08.2023 № 15 в связи с необходимостью направления в Комитет по труду и занятости Санкт- Петербурга материалов для государственной экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения специальной оценки условий труда рабочих мест АНООВО «ЕУСПб». В связи с предполагаемым длительным сроком проведения экспертизы прокуратурой города проверка в отношении АНООВО «ЕУСПб» приостановлена с 04.08.2023 на основании решения заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга Юрасова А.Г. от 04.08.2023 № 16.

В связи с поступлением заключения экспертного учреждения, решением вопроса о возбуждении в отношении АНООВО «ЕУСПб» дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.33 КоАП РФ, и принятия иных мер прокурорского реагирования на основании решения заместителя прокурора города Юрасова А.Г. от 03.11.2023 № 20 срок проведения проверки АНООВО «ЕУСПб» возобновлен с 03.11.2023.

В силу п. 4 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1) срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

При этом, согласно п. 6 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре Российской Федерации) проведение проверки по решению прокурора или его заместителя может быть неоднократно приостановлено в следующих случаях:

-при необходимости проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз для получения дополнительной информации, которая может повлиять на выводы проверки, если срок их проведения выходит за пределы срока проведения указанной проверки;

-если действия (бездействие) проверяемого органа (организации), препятствующие проведению указанной проверки, приводят к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения;

-в случае непредставления истребованных информации, документов и материалов или их копий в пределах установленных для их представления сроков, что приводит к невозможности завершения указанной проверки в пределах срока ее проведения.

В соответствии с п. 9 ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации в срок проведения проверки не включается срок:

-на который указанная проверка была приостановлена;

-между датой окончания сроков для представления необходимых информации, документов и материалов или их копий, установленных абзацем первым пункта 2 и пунктом 2.1 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, и датой их представления;

-установленный абзацем вторым пункта 2 статьи 6 Закона о прокуратуре Российской Федерации, а именно, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

При этом, прокуратурой 13.07.2023 направлен запрос в ЕУ СПб о предоставлении в срок до 15.07.2023 дипломных работ и магистерских диссертаций; видеозаписей зашиты диссертаций; списков выпускных квалификационных работ за последние 5 лет; материалов ееминаров; документов по конкурсам на проведение научных исследований; отчетов о научно- исследовательских работах; материалов работ научных коллективов.

В прокуратуру из АНООВО «ЕУ СПб» 14.07.2023 поступило письмо о необходимости продления сроков предоставления вышеуказанных документов до 19.07.2023. В связи с чем прокуратурой города установлен новый срок предоставления документов - 19.07.2023. Необходимые документы поступили в прокуратуру города 18.07.2023.

В силу п. 7 ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации общий срок приостановлений прокурором или его заместителем проведения проверки не может превышать шесть месяцев. В случае невозможности в течение данных шести месяцев завершить указанные в пункте 6 настоящей статьи мероприятия либо получить необходимые информацию, документы и материалы или их копии срок приостановления проверки может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации или уполномоченного им заместителя Г енерального прокурора Российской Федерации, но не более чем на шесть месяцев.

При этом, прокуратурой фактически проверочные мероприятия с даты возобновления проверки 03.11.2023 не проводились. В указанную дату в адрес ректора АНОВО «ЕУ СПб» направлено уведомление о необходимости явиться в прокуратуру города 07.11.2023 для решения вопроса о возбуждении двух дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 20.33 КоАП РФ.

Получение объяснений от представителя АНООВО «ЕУ СПб» ФИО5 07.11.2023 осуществлялось в рамках возбуждения прокуратурой дел об административных правонарушениях по вышеуказанным административным составам в соответствии с нормами КоАП РФ.

При этом Законом о прокуратуре Российской Федерации не закреплены требования о необходимости внесения актов прокурорского реагирования в сроки проведения проверки. На момент внесения оспариваемого представления какие- либо проверочные мероприятия в отношении АНООВО «ЕУ СПб» не проводились.

Таким образом, общий срок проведения проверки не превысил 30 дней, при этом общий срок приостановления заместителем прокурора проведения проверки не превысил шесть месяцев, в связи с чем, требования ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации не нарушены.

Доводы Университета о незаконности представления в связи с указанием в нем выводов о нарушении требований подзаконных актов, несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре Российской Федерации предметом прокурорского надзора являются:соблюдение Конституции

Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти. Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудителъного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

При этом, в предмет прокурорского надзора включены подзаконные нормативные акты, поскольку они идут во взаимосвязи с положениями законов, в дополнение, исполнение и в целях реализации которых они приняты.

Так, допущенные АНООВО «ЕУ СПб» нарушения подпунктов 3.4, 3.6, 3.8, 3.10 пункта 3 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных приказом Рособрнадзора от 14.08.2020 № 831 конкретизируют требования ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) и идут во взаимосвязи с ними; подпункт «б» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490, конкретизирует требования п. 2 ч. 3 ст. 2, п. 7 ч. 3 ст. 47 Закона об образовании и идут во взаимосвязи с ними; Федеральные государственные образовательные стандарты высшего образования, утвержденные приказами Минобрнауки России, конкретизируют требования ст. 11 Закона об образовании и идут во взаимосвязи с ними.

При этом указанные нарушения выявлены в ходе проверки должностными лицами Рособрнадзора, привлеченными прокуратурой к участию в проверке АНООВО «ЕУ СПб» в качестве специалистов, и отражены в представлении прокуратуры города на основании справки указанных должностных лиц от 26.05.2023, составленной по результатам проведенной совместной проверки законодательства об образовании. Таким образом, оценка данным нарушениям дана должностными лицами Рособрнадзора, уполномоченными на проведение проверок в указанной сфере и привлеченными прокуратурой города к надзорным мероприятиям в соответствии со ст. 22 Закона о прокуратуре Российской Федерации.

Доводы Университета об отсутствии нарушений требований п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации» не принимаютсяпо следующим основаниям.

Прокуратурой г. Санкт-Петербурга проведена проверка исполнения Университом требований законодательства о контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием, мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации, в ходе которой выявлен факт участия Университета в деятельности иностранных организаций, в отношении которых приняты решения о признании их деятельности нежелательной на территории Российской Федерации, при наличии иностранного финансирования.

Так, в ходе проведенной проверки установлен факт хранения и распространения в библиотечном фонде Университета информационных материалов (книг), изданных иностранной организацией «Институт Открытое Общество Фонд Содействия» («OSI Assistante Foundation», входящий в структуру «Фонда Сороса»), а также информационных материалов (книг), изданных при поддержке указанной организации и иностранной организации «Институт имени Кеннана Центра Вудро Вильсона», являющейся подразделением Международного центра им. Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars), США, которые включены в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации, а именно:

-научного издания «Наука в России: современное состояние и стратегии возрождения» (Серия научные доклады, вып. 2), представляющего собой печатное издание, изданное в 2004 году на 384 страницах издательством «Логос»;

-научных докладов «Глобализация и крупные полупериферийные страны» вып. 1, изданных в 2003 году на 350 страницах издательством «Международные отношения» под редакцией И.Е. Рыбалкина;

-научного издания «Встретить дракона: толкование изначального смысла «Лао-цзы» (ФИО6), изданного в 2003 году на 368 страницах издательством «Логос»;

-научного издания «Российское интернет-пространство: развитие и структура», серия «Монографии, вып. 1, изданного в 2003 году на 272 страницах издательством «Гардарики».

Указанные информационные материалы напечатаны по решению Совета научных кураторов программы «Межрегиональные исследования в общественных науках», инициированной иностранными организациями «Институт Открытое Общество Фонд Содействия» («OSI Assistante Foundation», входящий в структуру «Фонда Сороса») и «Институт имени Кеннана Центра Вудро Вильсона», являющейся подразделением Международного центра им. Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars), США.

Также прокуратурой г. Санкт-Петербурга при проверке библиотечного фонда выявлены:

-материалы международной конференции «Новые инфокоммуникационные технологии в социально-гуманитарных науках и образовании: современное состояние, проблемы, перспективы развития» (New infocommunicational technologies in social science, humanities and education: present day situation, problems, prospects of development), проходившей 15 января - 29 марта 2002 года на информационно-образовательном портале www.auditorium.ru», изданные при поддержке Института «Открытое общество» в 2003 году на 424 страницах издательством «Логос» под общей редакцией А.Н. Кулика;

-научное издание «Мультикультурализм и этнокультурные процессы в меняющемся мире», изданное в 2003 году на 188 страницах издательством «Аспект Пресс», на титульном листе которого имеется знак охраны авторского права на произведение, закрепленного за Институтом «Открытое общество»;

-учебное издание «Методические материалы и программы к специализированным курсам по гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам», изданное в 2002 году на 428 страницах издательством «Аспект Пресс», на титульном листе которого имеется знак охраны авторского права на произведение, закрепленного за Институтом «Открытое общество»;

- информационные материалы российско-британского семинара «Музеи Санкт-Петербурга в условиях рыночной экономики», изданные в 1997 году на 164 страницах издательством «КОНТРФОРС», в которых указано на участие в издании Института «Открытое общество».

Согласно сведениям электронной библиотеки «Ирбис 64» на сайте АНООВО Университета по электронному адресу: www.wlib.eu.spb.ru указанные издания находятся в основном фонде библиотеки и доступны для чтения лицам, обучающимся по основным образовательным и дополнительным программам, преподавателям и сотрудникам Автономной некоммерческой образовательной организации высшего образования «Европейский университет в Санкт- Петербурге» при предъявлении читательского билета в соответствии с Правилами пользования библиотекой указанной образовательной организации, утвержденными протоколом Ученого совета № 8 от 26.09.2018.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 01.12.2015 № 1777-р, на основании решения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2015 «Институт Открытое Общество Фонд Содействия» («OSI Assistante Foundation», входящий в структуру «Фонда Сороса») за № 2 включено в Перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации (далее - Перечень).

Кроме того, распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 25.11.2022 № 1594-р, на основании решения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.2022 организация «Международный центр им. Вудро Вильсона (Woodrow Wilson International Center for Scholars), США, за № 67 также включена в Перечень.

При этом, несмотря на включение перечисленных организаций в Перечень, Университетом вышеуказанные информационные материалы не исключены из библиотечного фонда образовательного учреждения и доступны для использования учащимися, преподавателями и сотрудниками указанного образовательного учреждения, таким образом, нарушены требования п. 3 ч. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод гражданина Российской Федерации».

Факт хранения выявленных в ходе проверки информационных материалов в специальном фонде не нашел своего подтверждения.

Доводы Университета об отсутствии нарушений требований ч. 3 ст. 48 Закона об образовании не принимаются по следующим основаниям.

Согласно полученному заключению ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», от 28.09.2023 № 01/1-27-4650, уполномоченному на проведение лингвистических экспертиз в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», содержательный интент-анализ ВКР выпускников магистратуры Европейского университета в Санкт-Петербурге по направлению подготовки «Политология» позволяет выявить целый ряд работ, в которых прослеживаются признаки сознательного формирования отрицательного образа государственных органов власти и политических институтов Российской Федерации, текущего государственного политического курса и бездоказательная критика части политической элиты Российской Федерации. Аргументы, которые приводят авторы в защиту своей позиции, часто не носят научный, критический характер, а являются аксиоматическими утверждениями, базирующимися на определенных идеологических установках (чаще всего неолиберальных), либо расхожих публицистических штампах. Негативное отношение к современной государственной политике Российской Федерации проявляется не только в содержании, но и в тематике некоторых из представленных на экспертизу работ.

В заключении указано, что содержание 14 тем в РПД, перечень основных вопросов по изучаемым темам для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине, типовые задания к промежуточной аттестации позволяют сделать вывод, что при проведении занятий в представленной РПД содержаться признаки предвзятой оценки государственной политики Российской Федерации; приводится информация, способствующая нагнетанию социальной напряженности; присутствуют признаки формирования, подкрепления негативного стереотипа, отрицательного образа государственных органов и институтов Российской Федерации; присутствуют признаки целенаправленного информационного воздействия на сознание обучающихся, которое может способствовать достижению определенного результата на выборах в Российской Федерации (воздействовать на результаты голосования), в том числе признаки дискредитации действующей власти и необходимости смены политического курса, лидера, изменения состава формируемых органов государственной власти или местного самоуправления; может быть сформировано негативное отношение к государственной политике Российской Федерации, в том числе к государственным органам.

При этом, согласно заключению ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», по результатам освоения учебных дисциплин в соответствии с рабочими программами дисциплин у обучающихся может формироваться негативное отношение к государственной политике Российской Федерации, в том числе к государственным органам, с учетом подходов к преподаванию и содержанию учебных занятий.

Доводы Университета об отсутствии нарушений требований Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» не принимаются по следующим основаниям.

Согласно сведениям Межрегионального управления Росфинмониторинга по Северо-Западному федеральному округу Университет финансировался физическими лицами и организациями иностранных государств.

Доводы Университета о несогласии с выявленными нарушениями законодательства об образовании, отраженные в пунктах 4-10 раздела 3 заявления о признании недействительным представления прокуратуры не принимаются, поскольку указанные нарушения зафиксированы в ходе совместной проверки должностными лицами Рособрнадзора, привлеченными прокуратурой к участию в проверке Университета в качестве специалистов, на основании представленной сотрудниками указанной организации информации и документов, и отражены в справке, составленной 26.05.2023 по результатам указанной проверки.

Доводы Университета о несогласии с выявленными нарушениями трудового законодательства и законодательства об охране труда, отраженные в пунктах 11-17 раздела 3 заявления о признании недействительным представления прокуратуры, не принимаются, поскольку факты нарушений требований указанного законодательства зафиксированы в ходе совместной проверки должностными лицами Государственной инспекции труда Санкт-Петербурга, привлеченными прокуратурой к участию в проверке Университета в качестве специалистов, на основании представленной сотрудниками указанной организации информации и документов, и отражены в суждении указанных должностных лиц, составленном по результатам указанной проверки.

Доводы Университета о несогласии с выявленными нарушениями антитеррористической защищенности объекта образования не принимаются по следующим основаниям.

Университету по результатам категорирования присвоена 2 категория, организацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Требования) разработан паспорт безопасности объекта.

В соответствии с подп. «в», «з» п. 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием, а также исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, а также в непосредственной близости от объекта (территории).

Кроме того, в отношении объектов второй категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 28, в соответствии с подп. «а» п. 29 Требований обеспечивается охрана объекта работниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом в нарушение вышеуказанных требований законодательства в Университете охрана осуществляется штатным сотрудником организации. Пропускной режим на объекте не осуществляется, учащиеся и иные граждане беспрепятственно проходят в образовательное учреждение, транспортные средства пропускаются на территорию без соответствующего осмотра, списка транспортных средств, имеющих право въезжать на территорию .

Кроме того, Университетом в ходе проверки не представлены разработанные планы взаимодействия по противодействию терроризму с территориальными органами безопасности, Министерства внутренних дел, органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое представление соответствует требованиям закона, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Синицына Е.В.