Решение от 19 мая 2021 г. по делу № А07-22392/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22392/2020
г. Уфа
19 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 11.05.2021

Полный текст решения изготовлен 19.05.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдановой К.Р., рассмотрев дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

к Администрации Главы Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании незаконным решения начальника Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями ФИО3, изложенного в письме от 07.07.2020 № 1-Г-12592-2, принятого по заявлению ИП ФИО2,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО4, доверенность 02 АА 4175409 от 13.02.2018, удостоверение адвоката № 03/2336,

от заинтересованного лица - ФИО5, доверенность № 4 от 10.06.20, удостоверение № АГ0147 от 18.06.2020,

от третьего лица – ФИО6, доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения начальника Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями ФИО3, изложенного в письме от 07.07.2020 № 1-Г-12592-2, принятого по заявлению ИП ФИО2

Заявитель требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела Администрацией Главы Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлены отзывы. Представители в судебном заседании просили отказать в требованиях заявителя по доводам, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан не явился, ходатайств и заявлений не направил, уведомлен в порядке статьи 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указал заявитель, 18.06.2020 года индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту - Заявитель) обратилась в Администрацию Главы Республики Башкортостан с заявлением о рассмотрении возможности предоставления временных прав в отношении части земельного участка, расположенного возле здания № 52/2 по ул. Софьи Перовской г. Уфы.

Заинтересованное лицо на данное заявление ответило отказом, изложив в письме от 07.07.2020 года № 1-Г-12592-2 (подписано начальником Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями ФИО3), причем в указанном письме указан совершенно иной не запрашиваемый Заявителем земельный участок с кадастровым номером 02:55:01 1030:187, переданный в постоянное пользованию Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений. Кроме того, указано, что земельный участок расположен в границах земель общего пользования и красных линий.

Заявитель считает, что решение Заинтересованного лица, изложенное в письме от 07.07.2017 года № 1-Г-12592-2, является незаконными, нарушает его права, предусмотренные земельным законодательством (ст. 22 Земельного кодекса РФ) на аренду земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Заявитель указал, что в письме от 07.07.2020 года № 1-Г-12592-2 указан иной земельный участок, который не испрашивался заявителем.

В частности, в данном письме рассматривается земельный участок с кадастровым номером 02:55:011030:187, который не находится в непосредственной близи здания № 52/2 по ул. Софьи Перовской г. Уфы, что подтверждается распечаткой с публичной кадастровой карты РБ.

Кроме того, в данном письме не верно указано, что обращение Заявителя связано с оформлением прав на земельный участок рядом с домом № 52 по ул. Софьи Перовской г. Уфы. Заявителем испрашивался земельный участок рядом со зданием № 52/2 по ул. Софьи Перовской г. Уфы. Как следует из распечатки с публичной кадастровой карты РБ, дом № 50 и здание № 52/2 по ул. Софьи Перовской г. Уфы, находятся на значительном расстоянии друг от друга.

Заявитель обращает внимание, что территория земельного участка с кадастровым номером 02:55:011030:187 им не испрашивалась.

Указанные обстоятельства стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В ходе рассмотрения дела Администрацией Главы Республики Башкортостан и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлены отзывы. Представители в судебном заседании просили отказать в требованиях заявителя по доводам, изложенным в отзывах.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 18.06.2020 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Главы Республики Башкортостан с заявлением о рассмотрении возможности предоставления прав в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <...>, в целях организации временной открытой автостоянки для жителей близлежащих домов, до начала строительства транспортной развязки.

Из обращения Заявителя следовало, что рассматриваемый земельный участок предоставлен Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфы на праве постоянного (бессрочного) пользования для проектирования и строительства транспортной развязки (дороги, улицы).

Указанное обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в установленные сроки Заявителю дан ответ (Исх. № 1-Г-12592-2 от 07.07.2020 г.).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ установлена обязательность рассмотрения обращений. Срок на рассмотрение данного обращения, согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, составляет 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности, на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 Федерального закона № 59 - ФЗ на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ следует, решение или на действие (бездействие), принятое по обращению организации может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ).

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно статье 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

На основании статьи 78 Закона № 131-ФЗ решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Глава Республики Башкортостан и Администрация Главы Республики Башкортостан не разрешают вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Администрация Главы Республики Башкортостан, являясь государственным органом Республики Башкортостан, обеспечивает организационное, правовое, информационное, аналитическое и документационное обеспечение деятельности Главы Республики Башкортостан (часть 1 статьи 21 Закона Республики Башкортостан № 163-з от 25.12.2014 «О Главе Республики Башкортостан»).

Как следует из материалов дела, Администрация Главы РБ в ответе № 1-Г-12592-2 от 07.07.2020 г. проинформирован о причинах отказа ему Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении земельного участка. При этом ответ на обращение не выражает самостоятельного отказа в предоставлении земельного участка со стороны Администрации Главы Республики Башкортостан, и свидетельствует об отсутствии отказа в рассмотрении обращения либо бездействия со стороны ответчика.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. По смыслу указанной нормы избранный заявителем способ защиты должен обеспечить восстановление нарушенного или оспариваемого права.

Таким образом, судом установлено, что , Администрация Главы РБ письмом № 1-Г-12592-2 от 07.07.2020 г. в полном объеме исполнило свои обязательства перед ИП ФИО2, предусмотренные Федеральным законом № 59-ФЗ по рассмотрению его обращения.

Администрацией Главы Республики Башкортостан, каких либо прав, свобод и законных интересов Заявителя не нарушено, препятствий к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов не создано, незаконно какая-либо обязанность возложена не была, поскольку в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» его обращения были рассмотрены в установленном законодательством порядке, препятствий для осуществления его прав (в том числе, право на аренду) и свобод не создано.

Ответ на обращение носит информационный характер, не является властно-распорядительным и ненормативным правовым актом, не порождает изменений в правах и обязанностях Заявителя. В материалы дела не представлены доказательства того, что наступили какие-либо неблагоприятные для ФИО2 последствия, вызванные направлением данного ответа.

Кроме того, судом установлено, что вопрос оформления прав со стороны ФИО2 на земельный участок для организации временной открытой автостоянки был предметом судебных разбирательств в Арбитражном суде Республики Башкортостан (дела №№ А07-31784/2017, А07-36548/2017, А07-39456/2017), по которым судебными актами, вступившими в законную силу, установлены все обстоятельства и дана правовая оценка действиям ФИО2 и Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа.

В связи с изложенными обстоятельствами, требования заявителя о признании незаконным решения начальника Управления Главы Республики Башкортостан по взаимодействию с муниципальными образованиями ФИО3, изложенного в письме от 07.07.2020 № 1-Г-12592-2, принятого по заявлению ИП ФИО2, не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина