Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А12-21809/2022

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-21809/2022

«31» марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2023

Полный текст решения изготовлен 31.03.2023

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к комитету природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) признании ненормативного акта незаконным, с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - Федерального агентства лесного хозяйства, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО1 по доверенности № 1883 от 01.11.2021, ФИО2 по доверенности № 337 от 28.10.2022,

от Облкомприроды – ФИО3 по доверенности № 33 от 09.02.2022,

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» (далее – ООО «РТТЭК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее – Комитет, Облкомприрода), выраженного в письме от 16.06.2022 № 10-20-04/14476 об отказе в направлении представленных обществом с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» (далее – ООО «ВолгоградНИИгипрозем») межевых планов в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда в орган регистрации для постановки на государственный кадастровый учет.

В порядке восстановления нарушенного права просит обязать Комитет направить представленные 20.05.2022 ООО «ВолгоградНИИгипрозем», подготовленные по заявке ООО «РИТЭК» межевые планы в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области для постановки на государственный кадастровый учет.

Определением от 10.03.2023 удовлетворено заявление ООО «ВолгоградНИИгипрозем» о вступлении в дело №А12-21809/2022 в качестве соистца.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала.

В судебном заседании представители заявителя настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Комитета заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.

Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзывах на заявление, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что между АО «РИТЭК», правопредшественником ООО «РИТЭК» (заказчик) и ООО «ВолгоградНИИгипрозем» (исполнитель) заключен Договор № 17R0381 от 14.02.2017.

Согласно Техническому заданию (приложение №1 к Договору) в состав работ исполнителя входит подготовка документов и сопровождение процедуры постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Во исполнение принятых на себя обязательств по Договору № 17R0381 от 14.02.2017 на выполнение кадастровых работ и внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особым режимом использования под размещение объектов ООО «РИТЭК», заключенного между ООО «РИТЭК» и ООО «ВолгоградНИИгипрозем», исполнитель обратился в адрес Комитета с письмами от 23.03.2022 и 04.04.2022 о направлении межевых планов в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда для постановки на государственный кадастровый учет.

Письмом от 11.04.2022 № 10-20-04/7950 Облкомприроды ответил отказом в направлении представленных межевых планов в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда в орган регистрации для постановки на государственный кадастровый учет.

По мнение заявителей, данный отказ является незаконным, что послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 19.12.2016 № 693-п, Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области.

Частью 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, осуществляется на основании соответствующего договора федеральным государственным бюджетным учреждением, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Лесным кодексом (ФГБУ «Рослесинфорг»).

В рассматриваемом случае, межевые планы были подготовлены не уполномоченной организацией, как того требует законодательство, что и послужило причиной отказа Комитета в направлении межевых планов в орган регистрации (письмо комитета от 16.06.2022 №10-20-04/14476).

Возражая против доводов Облкомимущества, заявители в качестве основания для удовлетворения своего заявления приводит основной довод о том, что по их мнению норма части первой статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации содержит в себе исключение (в виду того, что целью заявителя является размещение на лесных участках линейных объектов) и норма части 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяется на рассматриваемые правоотношения.

Суд с данным доводом согласиться не может.

Действительно, статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков за исключением случаев проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Однако, вопреки мнению заявителей, содержание статьей 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации говорит (совершенно однозначно и определенно) что исключение состоит лишь в том, что в случае проектирования лесных участков в целях размещения линейных объектов, подготовка проектной документации вообще не осуществляется.

В соответствии с Письмом Минэкономразвития России от 09.10.2018 № ОГ-Д23-9965, в соответствии с которым образование лесных участков проводится в соответствии с проектной документацией лесных участков. Если лесной участок образуется для размещения линейных объектов, необходим только утвержденный проект межевания территории - проектная документация не требуется (пункт 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка, государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с изложенным, документом, указанным в части 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, подготовка которого возложена законодателем только на федеральное государственное бюджетное учреждение, подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, будет являться межевой план.

При этом, законодатель также однозначно устанавливает, что при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса), безвозмездное пользование, выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков действительно может быть обеспечено заинтересованным лицом (часть 7 статьи 70.1 Лесного кодекса).

Однако, как уже говорилось ранее, при предоставлении лесных участков в целях размещения линейных объектов, образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории, подготовленного в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, а не на основании проектной документации.

Таким образом, межевые планы, на основании проекта межевания территории, подготовленные ООО «ВолгоградНИИгипрозем», а не ФГБУ «Рослесинфорг» не подлежали передаче в регистрирующий орган.

ФГБУ «Рослесинфорг» проводит кадастровые работы в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях дальнейшего предоставления их в пользование, а в остальных случаях, то есть в отношении участков, которые уже находятся в пользовании, кадастровые работы проводятся в порядке, определенном Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данная позиция Комитета подтверждается письмами Федерального агентства лесного хозяйства от 27.01.2022 №АВ-03-54/1800 и 04.03.2022 №АВ- 03-47/5120.

Как следует из письменных пояснений ФГБУ «Рослесинфорг» в лице Воронежского филиала, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2524 установлено, что Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, подведомственное федеральное государственное бюджетное учреждение которого осуществляет на основании соответствующего договора подготовку документов на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, если иное не установлено Лесным кодексов Российской Федерации.

Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации Приказом от 13.01.2022 № 7 определило ФГБУ «Рослесинфорг», как федеральное государственное бюджетное учреждение, осуществляющее на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка, государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 Федерального закона № 218-ФЗ.

Таким образом, документом, указанным в части 14 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, подготовка которого возложена только на федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг», подведомственное уполномоченному федеральному органу исполнительной власти Рослесхоз, будет являться межевой план. На иные организации или кадастровых инженеров, действующим законодательством Российской Федерации, регулирующим кадастровый учет лесных участков, эти функции не возложены.

На основании изложенного, требования заявителей противоречат нормам действующего законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания», обществу с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, выраженного в письме от 16.06.2022 № 10-20-04/14476 об отказе в направлении представленных обществом с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем» межевых планов в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда в орган регистрации для постановки на государственный кадастровый учет, а так же об обязании Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области направить представленные 20.05.2022 обществом с ограниченной ответственностью «ВолгоградНИИгипрозем», подготовленные по заявке обществ с ограниченной ответственностью «Российская инновационная топливно-энергетическая компания» межевые планы в отношении земельных участков из состава земель лесного фонда в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области для постановки на государственный кадастровый учет.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина