Решение от 16 декабря 2024 г. по делу № А12-23066/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград                                                                                            Дело № А12-23066/2024

«17» декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена «03» декабря 2024 года

В полном объеме решение изготовлено «17» декабря 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс», общества с ограниченной ответственностью «Созидание»,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности;

иные участники не явились, извещены.


В Арбитражный суд Волгоградской области поступило исковое заявление Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее – истец) к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (далее – ответчик) об обязании в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, кладбище, об обязании в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, кладбище.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс», общество с ограниченной ответственностью «Созидание».

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.

Ответчик, третьи лица, извещенные о дате и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав позицию истца, суд

УСТАНОВИЛ:

В единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации включен объект культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», 1942-1943 гг., расположенный по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, кладбище (регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 341711109750005, приказ Министерства культуры Российской Федерации от 19.09.2017 № 105864-р) (далее - Памятник).

На основании данных Единого государственного реестра недвижимости установлено, что правообладателем указанного объекта недвижимости является Администрация городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области (далее - Администрация).

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.05.2015 № 217-п утверждена государственная программа Волгоградской области «Развитие культуры в Волгоградской области» (далее - государственная программа).

Одной из подпрограмм указанной государственной программы является подпрограмма «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации». Соисполнителем подпрограммы является комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (далее - Комитет).

Между Администрацией и Комитетом в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, являющимся приложением 20 к государственной программе, было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Волгограда от 18.11.2021 № 16 (далее - Соглашение).

Предметом указанного Соглашения являлось предоставление из областного бюджета в 2021-2022 годах бюджету Администрации субсидии на обеспечение сохранения, использования и популяризацию объектов культурного наследия, в рамках подпрограммы «Сохранение объектов культурного и исторического наследия, обеспечение доступа населения к культурным ценностям и информации» государственной программы.

Администрация обязалась разработать, утвердить проектно-сметную документацию и провести работы по обеспечению сохранения, использования и популяризации объекта.

На основании заявление, поступившего в Комитет, Администрации выдано задание на проведение работ по сохранению Памятника. Комитетом 26.04.2022 была согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта (исх. от 26.04.2022 № 53-09-09/370).

21.09.2022 Комитетом обществу с ограниченной ответственностью «Ренессанс» было выдано разрешение на проведение работ по сохранению Памятника. Заказчиком работ по сохранению Памятника является Администрация. Авторский надзор и научное руководство за проведением работ на объекте осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Созидание». (исх. от 21.09.2022 № 53-09-08/2109).

ООО «Созидание» направило в Комитет отчетную документацию о выполненных работах по сохранению памятника.

Решением комитета от 20.09.2023 № 53-09-11/5384 отказано в утверждении отчетной документации в связи с несоответствием выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия требованиям статьи 45 Федерального закона № 73-Ф3, в том числе, по причине отклонения от проектной документации.

По окончании срока реализации соглашения и после извещения о достижении администрацией планового значения результата предоставления субсидии, комитетом 16.07.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие, в ходе которого зафиксировано неудовлетворительное состояние памятника, а именно:

- наличие трещин на поверхности стелы;

- в швах между мраморными плитами наличие высолов и известкового налета, отсутствие затирки;

- на поверхности мраморных плит незначительные сколы, микротрещины, следы от загрязнения;

- прорастание растительности между бетонной тротуарной плиткой на территории объекта;

- повреждение окрасочного слоя трех бетонных вазонов;

- наклон стелы от вертикальной оси;

- расположение трех бетонных вазонов на тротуаре рядом с объектом, что не соответствует разделу 3 «Проект по реставрации и приспособления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» научно-проектной документации проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила Советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», в 1942-1943г.г. территория гражданского кладбища р.п. Средняя Ахтуба, состоящего на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской областной Думы от 05.06.1997 № 62/706, номер по списку 1601.2" (далее - раздел 3 и проект соответственно) (Раздел 3, Том 3.3, (3. Территория памятника), Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Листы 5, 7, 11);

- мощение тротуарной плитки в разных горизонтальных плоскостях (со ступенью в районе постамента), что не соответствует проекту (Раздел 3, Том 3.3, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Листы 6, 7, 10);

- использование тротуарной плитки (200x100), размер которой не соответствует проекту (450x150) (Раздел 3, Том 3.3, (3. Территория памятника), Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Лист 6);

- использование для отделки постамента и клумбы мраморных плит с отличным от проекта цветовым решением (Раздел 3, Том 3.3, Ведомость рабочих чертежей основного комплекта - АР, Листы 10, 11).

По утверждению комитета, администрацией при проведении работ по сохранению памятника допущены отклонения от проектных решений, утвержденных комитетом, что повлекло за собой ненадлежащее состояние памятника, и является нарушением обязательных требований подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-Ф3.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения комитета в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в деле доказательства, заслушав позицию истца, суд удовлетворяет заявленный иск в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Следовательно, предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон № 73-ФЗ.

Согласно Федеральному закону № 73-ФЗ, объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Закона № 73-ФЗ).

Объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (пункт 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона № 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия, который представляет собой государственную информационную систему, включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования, методов и формы ведения реестра.

На основании статьи 51 Федерального закона № 73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ бремя содержания объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия несет собственник такого объекта с учетом требований указанного Закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно пункта 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с подпунктами 1, 7 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, к числу которых относятся собственники и правообладатели, среди прочего обязаны:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

При этом согласно статьям 30, 40-45 Федерального закона № 73-ФЗ любые научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы могут быть осуществлены только в порядке, установленном самим Федеральным законом № 73-ФЗ, организациями, имеющими лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению ОКН, и на основании разрешительной документации, выдаваемой уполномоченными органами исполнительной власти в сфере охраны ОКН.

Как усматривается из материалов дела, принимая на себя охранные обязательства в отношении памятника, состоящего на государственной охране, ответчик тем самым принял на себя обязательства по содержанию и сохранению объекта культурного наследия.

Факт неудовлетворительного состояния объекта культурного наследия подтверждается материалами дела.

Администрация, как собственник спорного объекта, допустила нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнении требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта.

Доводы администрации о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежат отклонению, поскольку обязанность по сохранению объектов культурного наследия в силу прямого указания закона возложена на его собственника.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о том, что ответчик, как собственник спорного объекта, допустил нарушения Федерального закона № 73-ФЗ, выразившиеся в невыполнений требований законодательства о поддержании в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния объекта, не выполнении требований к сохранению объекта.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, кладбище.

Обязать администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила советских воинов, погибших в период Сталинградской битвы», расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.п. Средняя Ахтуба, кладбище.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья                                                                                                              А.В. Крайнов