Решение от 13 апреля 2022 г. по делу № А76-41969/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-41969/2021
13 апреля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилтехсервис» (ОГРН <***>) о признании решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» и действий незаконными,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Наш коммунальный стандарт»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 03.08.2020), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность №170 от 09.03.2022), от общества с ограниченной ответственностью «Наш коммунальный стандарт» – ФИО4 (доверенность от 01.02.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилтехсервис» (далее – ООО «Жилтехсервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании решения Главного управления «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее – жилищная инспекция) от 01.09.2021 №11709-в/4 и действий, выразившихся в повторном рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 28.06.2021 №11709-в (протокол от 24.06.2021), предоставленного ООО «Наш коммунальный стандарт», о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, незаконными.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Наш коммунальный стандарт» (далее – ООО «Наш коммунальный стандарт»).

В представленном отзыве жилищная инспекция указала на законность оспариваемого решения, просила в удовлетворении заявленных требований отказать (т.1 л.д. 34-39).

ООО «Наш коммунальный стандарт» в отзыве выразило несогласие с заявленным требованиями общества, указало, что признание незаконным решения от 01.09.2021 №11709-в/4 не повлечет за собой восстановление прав и законных интересов ООО «Жилтехсервис» (т.1 л.д . 125-127).

Жилищной инспекцией представлен отзыв на уточненное заявление общества (т.2 л.д. 15), в котором заинтересованное лицо указало, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства, изменения в реестр лицензий внесены на основании решения собственников, оформленного протоколом от 24.06.2021. Жилищная инспекция также указала, что отсутствует совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В судебном заседании представитель от заявителя поддержал доводы, изложенные в уточненном заявлении, представитель от заинтересованного лица просил в удовлетворении заявленных требований отказать, представитель от третьего лица поддержал доводы, изложенные в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 28.06.2021 в жилищную инспекцию поступило заявление от ООО «Наш коммунальный стандарт» (т.1 л.д. 42) о внесении изменений в реестр Челябинской области.

19.08.2021 заинтересованным лицом принято решение №11709-в/2 (т.1 л.д. 52) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области и исключении многоквартирного дома за ООО «Жилтехсервис» и включении за ООО «Наш коммунальный стандарт». Дата внесения изменения – 01.09.2021.

На момент вынесения указанного решения, жилищная инспекция не учла поступившее заявление от ООО «Жилтехсервис» от 17.08.2021, содержащее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленного протоколом от 17.08.2021, в связи с чем было принято решение от 30.08.2021 об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 19.08.2021 2021 №11709-в/2 (т.1 л.д. 105).

Рассмотрев повторно заявление ООО «Наш коммунальный стандарт» от 28.06.2021, с учетом всех обстоятельств (поступление от собственников многоквартирного дома обращений, в которых указано о непринятии ими участия в общем собрании), жилищной инспекцией 01.09.2021 принято решение №11709-в/4 (т.1 л.д. 9) об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 30.08.2021 №11709-в/3; исключении из реестра лицензий Челябинской области многоквартирного дома за ООО «Жилтехсервис»; включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома за ООО «Наш коммунальный стандарт». Дата внесения изменений в реестр лицензий – 01.09.2021.

Считая решение от 01.09.2021 №11709-в/4 и действия жилищной инспекции, выразившиеся в повторном рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 28.06.2021 №11709-в (протокол от 24.06.2021), незаконными, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление следующих юридически значимых обстоятельств: наличие у государственного органа полномочий на принятие оспариваемого решения, несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 20 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, региональных операторов, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпунктам 2, 2-2 пункта 8 Положения о Главном управлении «Государственная жилищная инспекция Челябинской области», утвержденного Указом Губернатора Челябинской области о 15.05.2014 № 364, жилищная инспекция является органом исполнительной власти Челябинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое решение выдано жилищной инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 указанной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015. № 938/пр (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее – орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Пунктом 7 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Из материалов дела следует, что 28.06.2021 в жилищную инспекцию поступило заявление от ООО «Наш коммунальный стандарт» (т.1 л.д. 42) о внесении изменений в реестр Челябинской области в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании решения собственников, оформленного протоколом от 24.06.2021 (т.1 л.д. 44).

17.08.2021 в жилищную инспекцию от ООО «Жилтехсервис» поступило заявление (т.1 л.д. 59) о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом на основании протокола общего собрания собственников от 17.08.2021 (т.1 л.д. 56).

По результатам рассмотрения заявления третьего лица от 28.06.2021 жилищной инспекцией принято решение от 19.08.2021 №11709-в/2 (т.1 л.д. 52) о внесении изменений в реестр, а именно: исключении из реестра лицензий Челябинской области указанный многоквартирный дом за ООО «Жилтехсервис» и включении за ООО «Наш коммунальный стандарт». Дата внесения изменения – 01.09.2021.

Учитывая то обстоятельство, что жилищной инспекцией принято решение от 19.08.2021 без учета поступившего заявления от ООО «Жилтехсервис», заинтересованное лицо пришло к выводу о необходимости повторного рассмотрения заявления от 28.06.2021.

30.08.2021 жилищной инспекцией в связи с поступлением протокола от 17.08.2021, который в хронологическом порядке является более поздним волеизъявлением собственников, принято решение об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 19.08.2021 2021 №11709-в/2 (т.1 л.д. 105).

В ходе проверки заявления ООО «Жилтехсервис» в адрес жилищной инспекции поступали обращения собственников жилых помещений многоквартирного дома о том, что они не принимали участие в общем собрании, бюллетень голосования (решения) не подписывали.

В связи с тем, что отсутствовал необходимый кворум для принятия решения, оформленного протоколом от 17.08.2021, заинтересованным лицом 01.09.2021 принято решение №11709-в/4 о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области: об отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 30.08.2021 №11709-в/3, исключении из реестра лицензий многоквартирный дом за ООО «Жилтехсервис» и включении за ООО «Наш коммунальный стандарт». Дата внесения изменений – 01.09.2021 (т.1 л.д. 108).

Таким образом, решение жилищной инспекции вынесено с учетом всех фактических обстоятельств, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, права ООО «Жилтехсервис» не нарушены.

При изложенных обстоятельствах не имеется также оснований для признания незаконными оспариваемых действий, выразившихся в повторном рассмотрении заявления о внесении изменений в реестр лицензий Челябинской области от 28.06.2021 №11709-в (протокол от 24.06.2021), предоставленного ООО «Наш коммунальный стандарт», о включении в реестр лицензий Челябинской области многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны несостоятельными в правовом отношении как не свидетельствующие о незаконности оспариваемых решения и действий, и нарушении ими прав и законных интересов заявителя.

Суд отмечает, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 15.12.2021 по делу №2-3955/2021 отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, оформленного протоколом от 24.06.2021.

Тогда как решением Копейского городского суда Челябинской области от 29.10.2021 по делу №2-3392/2021 признано недействительным решение общего собрания собственников помещений указанного многоквартирного дома, оформленное протоколом от 17.08.2021.

Указанное решение вступило в законную силу 10.02.2022. Доводы по делу №2-3392/2021 проверены судом апелляционной инстанции, которая указала, что в собрании приняли участие собственники, обладающие 5 508,58 голосов (49,88%), в связи с чем кворум отсутствовал, решения собрания являются ничтожными.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, а также учитывая вышеприведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решения и действий жилищной инспекции требованиям действующего законодательства.

Ссылка заявителя на определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 №301-ЭС21-2180 по делу №А79-590/2020 не может быть принята судом во внимание, так как правовая позиция по указанному делу сформирована по другим обстоятельствам и иной правовой ситуации, отличающейся от рассмотрения спора в рамках настоящего дела.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых решения и действий жилищной инспекции незаконными.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович