Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А40-85462/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-85462/21-33-646
г. Москва
24 мая 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управление Роскомнадзора по Оренбургской области

к ответчику: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении от 13.04.2021 № АП-56/0/78

При участии в судебном заседании:

Согласно протокола

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь АО «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией, на основании протокола от 13.04.2021 № АП-56/0/78 об административном правонарушении.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебный процесс не обеспечили.

Дело подлежит рассмотрению в соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ.

От заинтересованного лица отзыв не поступил.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

В результате рассмотрения обращения потребителя (вх. № 05-04-328/56 от 09.03.2021) по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО «Почта России» выявлено нарушение лицензионных требований к лицензии № 162571 от 11.04.2018 на оказание услуг почтовой связи, в части нарушения требований:

•п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

•ст. 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;

•п. 32, п. 34, пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - ПОУПС);

•п. 4, п. 5 лицензионных требований к лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.

Из обращения следует, что АО «Почта России» допустило нарушение порядка доставки и срока хранения в ОПС почтового отправления (письма с объявленной ценностью с описью вложения) № 46005254063056 (далее РПО).

В результате рассмотрения информации АО «Почта России» от 23.03.2021 1784411, полученной в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Оренбургской области от 09.03.2021, установлено, что РПО № 46005254063056 принято 18.01.202 в адрес 460060, <...> РЭО ГИБДД МУ МВД Росси «Оренбургское» (далее - ГИБДД) в отделении почтовой связи (ОПС) 460052 и в тс же день отправлено в сортировочный центр, откуда 19.01.2021 поступило в ОП 460048 для выдачи адресату, т.к. всю страховую корреспонденцию (письма бандероли с объявленной ценностью) по адресу ул. Транспортная, д. 12 обслуживая данное ОПС. Простую письменную корреспонденцию и извещения ф. 22 в страховую почту для организаций по указанному адресу доставляют почтальон городской служебной почты (ГСП).

Адресат в течение 30 дней не обратился в ОПС 460048 за получением РПО, в связи чем оно 19.02.2021 возвращено отправителю по причине «истек срок хранения: РПО № 46005254063056 поступило 20.02.2021 в ОПС 460018 (по адрес отправителя), откуда 26.02.2021 поступило на временное хранение в Кладовую в розданных почтовых отправлений г. Оренбурга как невостребованное почтового отправление.

В соответствии с п. 32 ПОУПС, извещение адресата о поступлении в его адрес почтового отправления осуществляется не позднее рабочего дня, следующего з днем поступления почтового отправления в доставочное ОПС.

Согласно п. 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые перевод при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 3 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплат пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода он передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативным правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, условиями договора.

Документы, подтверждающие доставку извещений ф. 22 адресату отправителю о поступлении в их адрес РПО № 46005254063056, или отказ отправителя от получения возвращенного РПО № 46005254063056, соблюдения срока хранения возвращенного РПО оператором почтовой связи АО «Почта России не предоставлены.

Факт неисполнения АО «Почта России» обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: несоблюдение порядка доставки (вручения извещений с 22), нарушение установленного срока хранения почтового отправления 46005254063056, отсутствие данных об отказе отправителя получить возвращение РПО подтверждается информацией АО «Почта России» от 23.03.2021 № 17844Г обращением ФИО2, производственными документами АО «Почт России» (копии накладных).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закона о почтовой связи) оператор почтовой связи обязан обеспечить надлежащее качество оказываемых услуг почтовой связи. Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

АО «Почта России» имеет лицензию № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2018 года.

В соответствии с данной лицензией лицензиат обязан обеспечить предоставление пользователю прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, почтового перевода денежных средств, оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (п. 4, п. 5 приложения к лицензии № 162571).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.). Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с пп. «в» п. 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны: обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Таким образом, оператор почтовой связи АО «Почта России» оказало услуги почтовой связи гр. ФИО2 с нарушением п. 4, п. 5 лицензионных требований к лицензии № 162571, выразившимся в несоблюдении ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи", подпункта «в» пункта 46, п. 32, п. 34 ПОУПС, в части несоблюдения порядка доставки (вручения извещений ф. 22), нарушения установленного срока хранения возвращенного почтового отправления № 46005254063056, отсутствия данных об отказе отправителя получить возвращенное РПО.

Согласно Уставу АО «Почта России», утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 № 2131-р (далее - Устав), АО «Почта России» (далее - Общество) создано в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения тайны переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщения реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугам почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождение улучшения качества оказания услуг почтовой связи и выполняет задачи п обеспечению на всей территории Российской Федерации удовлетворении потребностей граждан, органов государственной власти Российской Федерации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органе местного самоуправления и юридических лиц в предоставлении услуг почтовой связи. На основании п. 15 Устава Общество является коммерческой организацией основная цель деятельности которой заключается в извлечении прибыли.

У АО «Почта России» имелась возможность для соблюдения нор действующего законодательства в области связи, но Обществом не были принят: все необходимые меры для предотвращения административного правонарушения.

Таким образом, АО «Почта России» осуществляет оказание услуг почтовой связи в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникации № 162571 на оказании услуг почтовой связи с нарушением п.п. 4, 5 лицензионных требований соответствии с данной лицензией, т.е. осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешение: (лицензией).

По данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела контроля надзора в сфере связи ФИО3 13.04.2021 года составлен протокол № АП-56/0/78 об административном правонарушении в облает предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица Акционерного общества «Почта России» (АО «Почта России»).

Юридическое лицо - АО «Почта России» совершило административное правонарушение, за которое ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом соблюдение лицензионных условий является обязательным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен на основании п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ. Процессуальных нарушений, не позволивших административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело о привлечении заявителя к административной ответственности, судом не установлено.

Суд считает, что протокол был составлен уполномоченным лицом.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд пришел к выводу, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Оренбургской области (Управление Роскомнадзора по Оренбургской области)

Лицевой счет

04531А19360

ИНН

5612040440

КПП

561201001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ОРЕНБУРГ БАНКА РОССИИ//УФК по Оренбургской области г. Оренбург

БИК

015354008

Единый казначейский счет

40102810545370000045

Казначейский счет

03100643000000015300

ОКТМО

53701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000033278353

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина