Решение от 17 июля 2017 г. по делу № А56-10726/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10726/2017
18 июля 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Галкиной Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие дачного обслуживания "Пригородное"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Балтикон»

о признании недействительным решения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 19.01.2017 по жалобе № Т02-28/17

при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 23.01.2017

от заинтересованного лица – не явился, извещен

от третьего лица – не явился, извещен



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие дачного обслуживания "Пригородное" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России от 19.01.2017 по жалобе № Т02-28/17

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Общество с ограниченной ответственностью "Балтикон".

В судебное заседание 04.07.2017 явился представитель заявителя. УФАС и третье лицо своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 11.07.2017.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, установил следующее:

30.12.2016 на официальном сайте для размещения государственного заказа www.zakupki.gov.ru было опубликовано извещение № 31604631865 о проведении запроса предложений на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту дачных объектов Санкт-Петербург ГУПДО «Пригородное», включая документацию на проведение открытого конкурса.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.01.2017 №31604631865 Закупочная комиссия отклонила заявку ООО «Балтикой» от участия в процедуре Закупки.

Заявитель обратился с жалобой в Санкт-Петербургскую Комиссию Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок.

По результатам рассмотрения обращения УФАС по Санкт-Петербургу вынесло решение от 19.01.2017 по жалобе № Т02-28/17, в соответствии с которым указанная жалоба признана обоснованной, в действиях заказчика усматривается нарушение п.2 ч.1, ч.6 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Обязательно для исполнения предписание не выдано в связи с наличием заключенного договора от 11.01.2017 № 7.

Не согласившись с указанным решением, предприятие обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

СПб ГУПДО "Пригородное" относится к государственным унитарным предприятиям, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-Ф3, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как указано в п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона №223-Ф3 в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Как следует из п. 1 ст. 3 части 1 Закупочной документации, для участия в Запросе предложений любое лицо представляет организатору осуществления закупки (лично или через своего полномочного представителя) либо посредством почтового отправления, курьерской службы в установленный срок свое Предложение, оформленное согласно требованиям, извещении и документации о проведении запроса предложений.

Согласно п. 2 ст. 3 части I Закупочной документации участник запроса предложений (далее - Участник) должен подготовить Предложение, включающее:

1) заявку о подаче Предложения по форме и в соответствии стребованиями Документации;

2) пояснительную записку, содержащую информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ, услуг, сроках исполнения договора, сроках гарантии, стоимости и прочих существенных условиях договора предусмотренных в Документации;

3) проект Договора, заполненный в соответствии с требованиями и условиями установленными Документацией;

4) документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям Документации (согласно перечню, установленному части 3 настоящей статьи);

5) сведения и документы, подтверждающие соответствие соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков), предприятий-изготовителей требованиям, установленным в документации в соответствии с частями 1 пункт 2, пункт 4 статьи 8 Положения, если таковые требования были установлены, или справку о том, что соисполнители (субподрядчики, субпоставщики), выполняющие более 5% объема поставок, работ, услуг участником привлекаться не будут.

Пунктом 3 ст. 3 части 1 Закупочной документации определено следующее:

«3. Перечень документов:

1) Анкета включающая: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), ИНН, номер контактного телефона и другие установленные Документацией сведения;

2) документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника:

- копия решения о назначении или об избрании или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо (руководитель) обладает правом действовать от имени Участника без доверенности.

В случае если от имени Участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени Участника, заверенная печатью Участника и подписанную руководителем Участника или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Участника, Предложение должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

3) копии учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц);

4) полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении запроса предложений оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

5) иностранные участники Запроса предложений предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;

6) копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса предложений, в случае если в соответствии с законодательством установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов);

7) копии баланса вместе с отчетом о прибылях и убытках за последний завершенный финансовый год и последний отчетный период, предшествующий подаче Предложения, или копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме, за аналогичный период, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника;

8) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица.

В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи заявок на участие в запросе предложений для участника запроса предложений невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник запроса предложений обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем запроса предложений представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

В случае, если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо;

9) документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям документации процедуры закупки, установленным в соответствии со статьей 8 Положения;

10) копию информационного письма налогового органа, указывающего дату представления участником заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения, заверенного печатью и подписью уполномоченного лица Участника, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения;

11) в случае установления в документации о запросе предложений критерия квалификация участника процедуры закупки при осуществлении закупок товара, работ, услуг, сведения о квалификации участника закупки и документы, подтверждающие данные сведения.

12) иные документы, которые, по мнению Участника, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов».

Вместе с тем, статья 3 части 2 Закупочной документации содержит подпункт «Квалификационные требования к участникам осуществления закупок», согласно которой Организатором торгов установлено следующее:

«Требования к наличию опыта выполнения аналогичных проектов: Наличие опыта исполнения у участника не менее одного аналогичного контракта/ договора за последние два года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 100 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится настоящая закупка.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство), копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации)».

При этом, в указанной части 2 Закупочной документации Организатором торгов отдельно установлена статья 6 под наименованием

«Документы, входящие в состав Предложения», имеющая следующее содержание:

«6.1. Опись входящих в состав предложения документов (по форме приложения № 1);

6.2. Заявка-предложение участника подается по форме и в соответствии с требованиями Документации (по форме приложения № 2);

6.3. Пояснительная записка, содержащая информацию о функциональных, качественных и количественных характеристиках товаров, объеме и характеристиках работ (услуг)

6.4 Проект Договора, заполненный в соответствии с требованиями и условиями установленными Документацией;

6.5 Анкета включающая: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), ИНН, номер контактного телефона и другие установленные Документацией сведения;

6.6 Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени Участника:

- копия решения о назначении или об избрании или приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо (руководитель) обладает правом действовать от имени Участника без доверенности.

В случае если от имени Участника действует иное лицо, также предоставляется доверенность на осуществление действий от имени Участника, заверенная печатью Участника и подписанную руководителем Участника или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем Участника, Предложение должно содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

6.7. Копии учредительных документов Участника, заверенные нотариально или заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника (для юридических лиц), нотариально заверенную копию паспорта гражданина Российской Федерации (для физических лиц);

6.8. Полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении запроса предложений оригинал или нотариально заверенную копию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица), выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей);

6.9.Иностранные участники Запроса предложений предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса предложений;

6.10.Копии документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом запроса предложений, в случае если в соответствии с законодательством в документации установлены такие требования (копии лицензий и иных разрешительных документов);

Копия действующего свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией по виду работ:

«33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или Заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)».

6.11 Копии баланса вместе с отчетом о прибылях и убытках за последний завершенный финансовый год и последний отчетный период, предшествующий подаче Предложения, или копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, с отметкой налогового органа о приеме, за аналогичный период, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения, заверенные печатью и подписью уполномоченного лица Участника;

6.12 Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица.

В случае, если получение указанного решения до истечения срока подачи предложений на участие в запросе предложений для участника запроса предложений невозможно в силу необходимости соблюдения установленного законодательством и учредительными документами участника процедуры закупки порядка созыва заседания органа, к компетенции которого относится вопрос об одобрении или о совершении крупных сделок, участник запроса предложений обязан представить письмо, содержащее обязательство в случае признания его победителем запроса предложений представить вышеуказанное решение до момента заключения договора.

В случае, если для данного участника поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющиеся предметом договора, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре закупки, обеспечения исполнения договора не являются крупной сделкой, участник процедуры закупки представляет соответствующее письмо;

6.13. Документы, подтверждающие соответствие участника процедуры закупки требованиям документации процедуры закупки, установленным в соответствии со статьей 8 Положения;

Декларация участника;

1) непроведение ликвидации участника осуществления закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника осуществления закупки - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

2) неприостановление деятельности участника осуществления закупки в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;

3) отсутствие у участника осуществления закупок задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника осуществления закупок по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник осуществления закупок считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.

6.14.Копию информационного письма налогового органа, указывающего дату представления участником заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения, заверенного печатью и подписью уполномоченного лица Участника, в случае, если участник применяет упрощенную систему налогообложения;

6.15.В случае установления в документации о запросе предложений критерия квалификация участника процедуры закупки при осуществлении закупок товара, работ, услуг, сведения о квалификации участника закупки и документы, подтверждающие данные сведения.

6.16 Документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений, в случае, если в документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в запросе предложений);

6.17. Иные документы, которые, по мнению Участника, подтверждают его соответствие установленным требованиям, с соответствующими комментариями, разъясняющими цель предоставления этих документов.

Статьей 11 части 2 Закупочной документации Организатором торгов определены критерии и порядок оценки и сопоставления предложений, где закреплено, что комиссия оценивает и сопоставляет Предложения по бальной системе оценки в соответствии со следующими критериями:

№ п/п

Наименование критерия

Значимость критерия, Kj

1
Цена Договора, Rai

40

2
Квалификация участника, Rci

40

3
Сроки выполнения работ Rfi

10

4
Срок предоставления гарантий качества работ, Rgi

10

В указанной ст. 11 части 2 Закупочной документации Организатором торгов отдельно указывается, что отсутствие в заявке участника Закупки документов, подтверждающих квалификацию участника Закупки, не является основанием для отклонения заявки участника Закупки.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 5 части 1 Закупочной документации, а также пп. 2 ч. 3 ст. 51 Положения о закупках, по результатам проведения рассмотрения предложений комиссия имеет право отклонить предложения, которые:

- не отвечают требованиям к оформлению и составу предложения;

- не отвечают требованиям документации;

- содержат предложения, по существу не отвечающие коммерческим или договорным требованиям документации;

- подавшие их участники, а также указанные в заявке соисполнители (субподрядчики, субпоставщики) в том случае, если заказчиком допускается привлечение участником процедуры закупки соисполнителей (субподрядчиков, субпоставщиков) для исполнения договора, не соответствуют требованиям документации (если требования к соисполнителям (субподрядчикам, субпоставщикам) были установлены в документации).

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.01.2017 №31604631865 Закупочная комиссия отклонила заявку ООО «Балтикой» от участия в процедуре Закупки со следующим обоснованием:

«Пунктом 3 части 2 документации установлены квалификационные требования к участникам осуществления закупок, а именно: Требования к наличию опыта выполнения аналогичных проектов: Наличие опыта исполнения у участника не менее одного аналогичного контракта/ договора за последние два года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 100 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится настоящая закупка. Участник в составе заявки не предоставил документы, подтверждающие соответствие участника закупки установленным в документации требованиям. На основании пп.2 часть 3 статьи 51 Положения отклонить предложение (заявку) так как она не отвечает требованиям документации».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в составе заявки ООО «Балтикой» не были предоставлены документы об имеющемся у Заявителя опыте выполнения аналогичных предмету Закупки работ, вместе с тем, в заявке ООО «Балтикой» были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 части 1 Закупочной документации, а также ст. 6 части 2 Закупочной документации.

Комиссией Санкт-Петербургского УФАС России правомерно выявлено, что ни в одном из установленных Организатором торгов перечней документов, которые участники обязаны представить в составе заявки на участие в Закупке, закрепленных в п. 3 ст. 3 части 1 Закупочной документации, а также в ст. 6 части 2 Закупочной документации, не значатся документы, подтверждающие соответствие участника квалификационным требованиям.

При этом, как было упомянуто выше, в ст. 11 части 2 Закупочной документации Организатором торгов однозначно указывается, что отсутствие в заявке участника Закупки документов, подтверждающих квалификацию участника Закупки, не является основанием для отклонения заявки участника Закупки.

Также, согласно протоколу рассмотрения заявок от 09.01.2017 №31604631865 заявка ООО «Балтикой» отклонена на основании пп. 2 ч. 3 ст. 51 Положения о закупках, а именно, по причине того, что заявка ООО «Балтикой» не отвечает требованиям документации, в связи с отсутствием в заявке ООО «Балтикой» документов, подтверждающих квалификацию Заявителя, однако, как было установлено выше, в составе заявки ООО «Балтикой» были представлены все необходимые документы в соответствии с требованиями п. 3 ст. 3 части 1 Закупочной документации, а также ст. 6 части 2 Закупочной документации, что также подтверждается тем, что Закупочная комиссия признала заявку ООО «Балтикой» отвечающей установленным в Закупочной документации требованиям к составу заявки, тж. заявка ООО «Балтикой» не была отклонена на основании пп. 1 ч. 3 ст. 51 Положения о закупках.

Ввиду выделения Организатором торгов квалификационных требований в отдельный подпункт с указанием в ст. 11 части 2 Закупочной документации о том, что отсутствие в заявке участника Закупки документов, подтверждающих квалификацию участника Закупки, не является основанием для отклонения заявки участника Закупки, а также ввиду отсутствия документов, подтверждающих квалификацию участника, в каждом из установленных перечней обязательных документов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России обосновано пришла к выводу о том, что Закупочной комиссией принято неправомерное, а также, не соответствующее требованиям Закупочной документации, решение об отклонении от участия в Закупке заявки ООО «Балтикой», как не содержащей документов, подтверждающих квалификацию, на основании пп. 2 ч. 3 ст. 51 Положения о закупках.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно выявила в действиях Закупочной комиссии несоблюдение принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации, а также нарушение ч. 6 ст. 3 Закона №223-Ф3, выразившееся в несоблюдении требований нормы статьи, допущенные при проведении Закупки.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оспариваемое решение принято Санкт-Петербургской Комиссией УФАС в пределах своей компетенции и соответствуют Закону № 223-ФЗ и Административному регламенту по рассмотрению жалоб.

Самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований служит невозможность восстановления предполагаемого нарушенного права избранным заявителем способом защиты права.

По итогам процедуры закупки заключен контракт от 11.01.2017 № 7 с ООО «Промышленный альянс», который исполняется.

Исходя из этого, можно заключить, что приведение сторон в первоначальное положение в случае удовлетворения заявленного требования невозможно.

В силу части 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

При обращении с заявлением в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области заявитель не обосновал, каким образом будут восстановлены его права и законные интересы в случае реализации выбранного им способа защиты и признания недействительным оспариваемого решения антимонопольного органа.

При указанных обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

1. Отказать в удовлетворении требования.

2. Расходы по государственной пошлине в сумме 3 000 руб. оставить на Санкт-Петербургском государственном унитарном предприятии дачного обслуживания "Пригородное".

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГалкина Т.В.