Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А83-14801/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-14801/2021
г. Симферополь
12 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление): Администрации города Бахчисарая Республики Крым

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО2;

Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» (ИНН: <***>);

ФИО3;

о признании недействительным решения № 082/10/18.1-119/2021 от 04.05.2021


с участием представителей:

от заинтересованного лица – ФИО4, на основании доверенности от 10.01.2022, личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Бахчисарая Республики Крым (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольная служба, Крымское УФАС) о признании недействительным решения от 09.06.2021 по делу № 082/10/18.1-119/2021.

Заявленные требования мотивированы тем, что, по мнению Администрации, пункт 24 статьи 39.11.Земельного кодекса Российской Федерации содержит не исчерпывающий перечень оснований, позволяющих уполномоченному органу отказаться от проведения аукциона.

Крымское УФАС согласно отзыву относительно заявленных требований возражало, указывая на законность обжалуемого решения.

Будучи надлежащим образом извещенными, ФИО2, ФИО3, а также представители Общества с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс» и Администрации в итоговое судебное заседание не явились.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных участников процесса, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлено следующее.

На основании постановления №247 от 03.03.2021 Администрации города Бахчисарая «О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков», 12.03.2021 на официальном сайте https://torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона №110321/25688591/01 (лот №1) (далее - извещение).

Организатор торгов: Специализированная организация Общество с ограниченной ответственностью «Вектор Плюс», действующее на основании договора поручения на организацию и проведение торгов №1 от 01.06.2020.

Предмет аукциона - право заключения договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:01:010102:8534, местоположение: Республика Крым, Бахчисарайский муниципальный район, городское поселение Бахчисарай, <...> площадь 499 кв.м.; категория земель: земли населенных пунктов; виды разрешенного использования: магазины (код 4.4).

Дата начала подачи заявок: «13» марта 2021 года с 10.00.

Дата и время окончания подачи заявок: «07» апреля 2021 года в 09 час. 10 мин.

Место подачи и приема заявок на участие в аукционе на электронной торговой площадке «Фритрейд» по адресу https ://freetrade. expert.

Место, дата и время подведения итогов приема заявок (признание претендентов участниками аукциона) «09» апреля 2021 года в 10 час 00 мин на электронной торговой площадке «Фритрейд» по адресу https://freetrade.expert.

Дата проведения аукциона: 12 апреля 2021 года с 12-00.

Вместе с тем, 07.04.2021 на официальном сайте www.torgi.gov.ru опубликовано письмо Администрации, адресованное специализированной организации «Вектор Плюс» об отказе в проведении аукциона «в связи с выявлением оснований, предусмотренных частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ».

Между тем, 21.05.2021 в Крымское УФАС поступила жалоба ФИО2 (вх. №683/10) на действия Администрации при проведении указанного аукциона, мотивированная тем, что Организатором аукциона принято необоснованное решение об отказе в проведении аукциона в нарушение положений пункта 24 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом, ФИО2 к жалобе приложено письмо Администрации № 02- 29/1924 от 11.05.2021 об отмене данного аукциона по причине поступления уведомления Федеральной антимонопольной службы от 01.04.2021 №07/561.

Решением Крымского УФАС от 09.06.2021 по делу № 082/10/18.1-119/2021 жалоба на действия Организатора аукциона при проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:01:010102:8534 (извещение на сайте в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru №110321/25688591/01 от 12.03.2021, лот №1) признана обоснованной; в действиях Организатора аукциона установлено нарушение пункта 24 статьи 39.11 ЗК РФ.

Решение мотивировано тем, что при изучении представленной Организатором аукциона документации, а также информации, размещенной на официальном сайте торгов, комиссией Крымского УФАС России установлено, что ни в одном из документов не указаны причины, послужившие основанием для отмены аукциона в соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения антимонопольного органа недействительным.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 ГК РФ, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Проверка законности решения антимонопольного органа должна осуществляться по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которая предполагает проверку, независимо от доводов сторон, оспариваемых решений и установление их соответствия закону или иному нормативному правовому акту, наличия полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, соблюдение процедуры принятия оспариваемого ненормативного акта, а также установление того, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован Земельным кодексом РФ (далее – ЗК РФ).

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченный органом, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц (ст. 39.11 ЗК РФ).

Подготовка, организация и проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности регламентированы, соответственно, статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Пунктом 24 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи. Извещение об отказе в проведении аукциона размещается на официальном сайте организатором аукциона в течение трех дней со дня принятия данного решения. Организатор аукциона в течение трех дней со дня принятия решения об отказе в проведении аукциона обязан известить участников аукциона об отказе в проведении аукциона и возвратить его участникам внесенные задатки.

Таким образом, из анализа норм земельного законодательства РФ следует, что организатор торгов вправе объявить об отказе от проведения аукциона при наличии оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

В то же время, п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, в письме Администрации, адресованном специализированной организации «Вектор Плюс» об отказе в проведении аукциона «в связи с выявлением оснований, предусмотренных частью 24 статьи 39.11 ЗК РФ» не указаны причины (основания), послужившие основанием для отмены аукциона.

Как указано судом выше, к жалобе ФИО2 был приложен ответ Администрации №02-29/1924 от 11.05.2021 на его обращение о даче разъяснений относительно причин отмены вышеуказанного аукциона.

Из содержания данного ответа следует, что причиной отмены аукциона послужило поступление в адрес Администрации уведомления Крымского УФАС №07/561 от 01.04.2021.

Вместе с тем, судом установлено, что указанное уведомление было принято в связи с поступлением жалобы ФИО3 №2465 от 31.03.2021 на действия организатора торгов при проведении ранее названного аукциона (дело №082/10/18.1-80/2021 от 01.04.2021), и касалось приостановления торговой процедуры только в части заключения договора.

Таким образом, уведомление Крымского УФАС №07/561 от 01.04.2021 не обязывало Администрацию отменять аукцион, а лишь указывало на необходимость приостановления процедуры заключения договора по результатам аукциона.

Иное толкование Администрацией положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении антимонопольным органом норм права.

Давая правую оценку доводам заявителя, суд допускает, что п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ содержит не исчерпывающий перечень оснований, однако иные основания должны свидетельствовать об объективной невозможности проведения аукциона и не могут устанавливаться в произвольной форме.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.10.2021 по делу № А63-8373/2020.

При этом доказательств наличия таких оснований заявителем представлено не было.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ - случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В этой связи требования к Крымскому УФАС о признании недействительным решения являются безосновательными и удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, судом не рассматривался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Суд по интеллектуальным правам в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья М.И. Куртлушаев