Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А65-6589/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-6589/2021


Дата принятия решения – 29 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 22 июня 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Исхаковой М.А., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Муниципального казенного учреждения "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан", (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка №679/а от 09.06.2020г., применении последствий недействительной ничтожной сделки, обязав ответчика возвратить земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862 в муниципальную собственность,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Прокуратуры г. Набережные Челны,

с участием представителей:

от истца – ФИО2, на основании доверенности №13 от 11.01.2021;

от ответчика- ФИО3 на основании доверенности №3 от 10.03.2021;

от третьего лица – прокурор Золин И.А. на основании доверенности от 11.06.2021;





УСТАНОВИЛ:

Истец - Муниципальное казенное учреждение "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан" - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс" – о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 09.06.2020г., применении последствий недействитльной ничтожной сделки, обязав ответчика возвратить земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862 в муниципальную собственность.

На основании ст. 51 АПК РФ судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечена Прокуратура г. Набережные Челны.

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска. Истец считает, что договор аренды земельного участка №679/а от 09.06.2020г. является ничтожной сделкой как несоответствующий требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия. В качестве правового основания указаны нормы статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве, считает что при заключении договора все требования закона были соблюдены.

Прокурор также полагает договор аренды недействительной сделкой, заключенной в нарушение требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее: между Муниципальным казенным учреждением "Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны Республики Татарстан" (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №679/а от 09.06.2020г. (л.д. 11-14), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862 площадью 33628 кв.м., находящийся по адресу: <...> №22А. Земельный участок относится к землям населенных пунктов.

Согласно пункту 1.4 договора, вид разрешенного использования земельного участка: 2.1.1 – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

Договор заключен сроком по 09.06.2025 (п.2.1 договора).

Прокуратурой г. Набережные Челны проведена проверка законности выдачи Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны ООО «Стройпроект- плюс» разрешения № RU 16302000-01-2021 на строительство малоэтажного жилого дома в 68 микрорайоне <...> этап (блок- секция Б5, Б6) на земельном участке с кадастровым номером 16:52:060402:862, по результатам которой выявлено что земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862, предоставленный Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", расположен в пределах 1000 метровой зоны от границ сибиреязвенного скотомогильника (кадастровый номер сооружений 16:52:060402:689), а именно в пределах от 450 до 400 метров от границ скотомогильника.

Во исполнение протеста прокурора города Набережные Челны от 03.03.2021 №02-08-01 на разрешение № RU 16302000-01-2021 от 14.01.2021 с внесенными в него изменениями от 25.01.2021, Постановлением Исполнительного комитета от 10.03.2021 №1627 выданное разрешение на строительство отменено.

Кроме того, по результатам рассмотрения представления прокурора города Набережные Челны от 27.01.2021 №02-08-02 отменен градостроительный план земельного участка от 07.08.2020 № RU 16302000-2020-00000000161, выданный ООО Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс".

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно п.1 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публичноправового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-зашитные зоны.

Как предусмотрено пунктом 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.0912007 № 74, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.12 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлены размеры санитарно-защитных зон скотомогильников с захоронением в ямах. Скотомогильники с захоронением в ямах относятся к 1 классу, санитарно-защитная зона составляет 1000 м.

Следовательно, защитная зона сибиреязвенного скотомогильника (кадастровый номер сооружений 16:52:060402:689) составляет 1000 м.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской в отношении земельных участков могут устанавливаться ограничения прав в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает названый кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В части, не урегулированной законодательством о градостроительной деятельности, к этим отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации и иное законодательство Российской Федерации (часть 3 статьи 4 ГрК РФ), к которому относится и законодательство о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Так, пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации. Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарнозащитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, исходя из положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон не относятся к полномочиям органов местного самоуправления, а отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования подлежат зоны с особыми условиями использования территории, которые определены с соблюдением требований соответствующего законодательства, в рассматриваемом случае – санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов 1 - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Однако отсутствие разработанного в соответствии с требованиями действующего законодательства проекта размера санитарно-защитной зоны не свидетельствует о том, что соответствующая зона отсутствует, поскольку подлежат применению размеры, установленные главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в рассматриваемом случае для скотомогильников с захоронением в ямах санитарно-защитная зона составляет 1000 м. (1 класс.)

Принимая во внимание то обстоятельство, что земельный участок предоставлен ответчику для малоэтажной многоквартирной жилой застройки, что не соответствует санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам санитарно-защитной зоны, использование земельного участка для этих целей не представляется возможным, в связи с чем договор аренды не соответствует вышеуказанным требованиям федерального законодательства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что спорный земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862 находится в санитарно-защитной зоне скотомогильника, суд пришел к выводу о том, что указанный земельный участок предоставлен в аренду Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны с нарушением требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, в связи с чем, не может использоваться в целях аренды, предусмотренных в договоре.

Доводы ответчика судом отклонены как не подтвержденные материалами дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства. Представленные ответчиком доказательства оценены судом критически как не подтверждающие те обстоятельства, на которые ответчик ссылается в обоснование своих возражений.

При таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительным (ничтожным) договора аренды №679/а от 09.06.2020г. земельного участка с кадастровым номером 16:52:060402:862 площадью 33 628 кв.м., находящегося по адресу: РТ, <...> №22 А и применении последствий недействительной сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862 подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате госпошлины в силу ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан



Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка №679/а от 09.06.2020г.

Применить последствия недействительной сделки, обязав Общество с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) возвратить в муниципальную собственность земельный участок с кадастровым номером 16:52:060402:862.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Специализированный Застройщик "СтройПроект-Плюс", г. Набережные Челны, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Судья М.А. Исхакова