Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А27-334/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-334/2019

«09» июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена «02» июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «09» июля 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «СКК», Кемеровская область, город Кемерово

к Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене Предписаний (с учетом уточненных требований от 02.07.2019)

при участии:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 24.06.2019, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.02.2019, сл. удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СКК» (далее – заявитель, ООО «СКК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания №64-161(2) от 27.09.2018 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, Инспекция). На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело № А27-334/2019.

11.01.2019 ООО «СКК» обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГЖИ КО о признании незаконными и отмене Предписаний №62/2-161(2) и №64/2-161(2) от 27.09.2018. На основании указанного заявления Арбитражным судом Кемеровской области возбуждено дело №А27-333/2019.

Определением от 13.06.2019 дело №А27-333/2019 и дело № А27-334/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения с присвоением объединенному производству номера № А27-334/2019.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования, окончательно просил признать незаконным и отменить предписание ГЖИ КО №64/2-161(2) от 27 сентября 2018 года, выданное в отношении МКД по адресу: <...>, в части восстановления шкафов с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектом МКД; признать незаконным и отменить предписание ГЖИ КО №64-161(2) от 27 сентября 2018 года, выданное в отношении МКД по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Предписание ГЖИ КО №64/2-161(2) от 27.09.2018 в части требования о восстановлении шкафов с пожарными рукавами (МКД по адресу: <...>) и Предписание ГЖИ КО №64-161(2) от 27.09.2018 (МКД по адресу: <...>) составлены по неподтвержденным данным. В ходе проверки инспектором не были запрошены проекты указанных домов, в материалах дела отсутствуют ссылки на какую-либо техническую документацию, согласно которой шкафы с пожарными рукавами были предусмотрены проектами. Кроме того, жилые дома по адресу: <...> и пр. Октябрьский, 40 относятся к категории многоквартирных жилых домов. В соответствии с техническими паспортами в указанных домах девять этажей. Ссылки представителей ГЖИ КО, о том что спорные МКД относятся к категории общежития, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что к указанным многоквартирным домам следует применять требования Свода правил «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180 для жилых зданий. Кроме того, в предписаниях отсутствуют ссылки на нарушения конкретных норм действующего законодательства, в соответствии с которыми управляющая компания обязана обустраивать шкафы с пожарными рукавами в жилых домах с этажностью ниже 12 этажа. В предписаниях указано на нарушение ООО «СКК» п. 27 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения». Согласно указанному пункту управляющая компания обязана производить работы по обеспечению требований пожарной безопасности, а требованиями пожарной безопасности установка пожарных рукавов и шкафов в указанном доме не предусмотрена. Подробно доводы изложены в заявлениях.

В отзыве ГЖИ КО возражает против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзывах и пояснениях.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержала. Представитель ГЖИ КО возражала против заявленных требований, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СКК» на основании распоряжения от 04.06.2018 №64-161 главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области ФИО4 выявлены нарушения требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 27 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в МКД по адресу: <...>.

По результатам проверки Обществу выдано предписание №64-161(2) от 27.09.2018 с указанием в срок до 01.02.2019 восстановить шкафы с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектом МКД по адресу: <...>.

Также в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «СКК» на основании распоряжения от 04.09.2018 №145-161 главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области ФИО4 выявлены нарушения требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 27 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» в МКД по адресу: <...>.

По результатам проверки Обществу выдано предписание №64/2-161(2) от 27 сентября 2018 года с указанием в срок до 01.02.2019 восстановить шкафы с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектом МКД по адресу: <...> (п.3).

Посчитав указанные Предписания незаконными и необоснованными и нарушающими его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. N 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1., 3.2. Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Как установлено судом, в ходе проведения внеплановых проверок установлено нарушение Заявителем требований статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 27 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», было предписано восстановить шкафы с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектами МКД.

Согласно договорам управления многоквартирным домом (<...>, пр. Октябрьский, 40) от 01.11.2017, заключенным между собственниками помещений многоквартирного дома (МКД) и управляющей организацией ООО «СКК», общество приняло на себя обязательства по содержанию общего имущества МКД.

Приложение 1 к указанному договору содержит в себе перечень общего имущества МКД, в частности общее имущество включает в себя: внутренний водосток, внешние водосточные трубы и водоотводящие устройства; места общего пользования, подъезды, входные двери, подъездные окна, тамбуры, вестибюли, коридоры, проходы, межэтажные лестничные площадки, крыльца; разводящие (до первого отключающего устройства) и стояковые трубы отопления, горячего и холодного водоснабжения и система канализации с выпуском в первый канализационный колодец.

В силу Постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества включаются:

а)помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б)крыши;

в)ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г)ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д)механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е)земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж)иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, состоящие из стояков, ответвлений от стояков до первого отключающего устройства, расположенного на ответвлениях от стояков, указанных отключающих устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, первых запорнорегулировочных кранов на отводах внутриквартирной разводки от стояков, а также механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, расположенного на этих сетях.

В состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Как следует из акта обследования с приложенными фотографиями на лестничных клетках основного и запасного выходов проложен внутренний противопожарный трубопровод. Пожарные шкафы и пожарные рукава отсутствуют.

Приложением № 2 к договору управления № 3 от 01.11.2017 предусмотрено, что в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме по адресу: пр-т Октябрьский, 44, в том числе, входят осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Согласно данным из информационного портала «ГИС ЖКХ» собственники помещений многоквартирного дома решений о демонтаже пожарных рукавом не принимали, следовательно, факт их отсутствия противоречит требованиям жилищного законодательства, так как уменьшает массу общедомового имущества.

Так как в ходе проведения проверки установлено и документально зафиксировано, что общее имущество в виде пожарных рукавов отсутствует, а управляющая компания не представила документов обосновывающих их отсутствие, должностное лицо пришло к выводу о необходимости восстановления в прежнее состояние данного имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункта 20 указанного постановления работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме включает в себя, техническое обслуживание и ремонт систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В силу пункта 27 Минимального перечня услуг и работ частичным осмотрам подлежат пожарные лестницы, лазы, проходы, выходы, системы аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средства противопожарной защиты, противодымная защита.

Пунктом 4.1.1 «СП 10.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Требования пожарной безопасности» утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 180 установлено, что для жилых и общественных зданий, а также административно-бытовых зданий промышленных предприятий необходимость устройства внутреннего противопожарного водопровода, а также минимальный расход воды на пожаротушение следует определять в соответствии с таблицей 1, а для производственных и складских зданий - в соответствии с таблицей 2.

Согласно анкете МКД, расположенного по адресу: <...>, указанный дом построен и введен в эксплуатацию в 1979 году.

Согласно анкете МКД, расположенного по адресу: <...>, указанный дом построен и введен в эксплуатацию в 1980 году.

На момент постройки и ввода в эксплуатацию данные МКД имели статус специализированного дома гостиничного типа (общежитие), а, следовательно, проектировался и строился с учетом требований предусмотренных именно для данного вида жилья с учетом норм противопожарной безопасности, действовавших в период строительства и ввода в эксплуатацию МКД (в период строительства общежития).

Так в частности Типовыми правилами пожарной безопасности для жилых домов, гостиниц, общежитий, зданий административных учреждений и индивидуальных гаражей, утвержденных МВД СССР 20.11.1978г. предусмотрено, что помещения гостиниц, кемпингов, общежитий должны быть обеспечены средствами тушения пожаров, а именно: пожарными кранами внутреннего пожарного водопровода, которые должны быть оборудованы рукавами и стволами и размещаться в шкафах, которые пломбируются.

В силу «Строительных норм и правил. Часть И. Нормы проектирования. Глава 30. Внутренний водопровод и канализация зданий», (утв. Постановлением Госстроя СССР от 19.08.1976 № 137 (далее – СНиП II-30-76) противопожарный водопровод в зданиях, имеющих хозяйственно-питьевой или производственный водопровод, следует, как правило, объединять с одним из них (п. 3.6 СНиП II-30-76).

Пунктами 4.22, 4.23 и 4.27 СНиП II-30-76 предусмотрено, что внутренние пожарные краны следует устанавливать преимущественно у выходов, на площадках отапливаемых лестничных клеток, в вестибюлях, коридорах, проходах и других наиболее доступных местах.

Пожарные краны должны устанавливаться на высоте 1,35 м над полом помещения и размещаться в шкафчиках, имеющих отверстия для проветривания, приспособленных для их опломбирования и имеющих надпись ПК. Спаренные пожарные краны допускается устанавливать один над другим, при этом второй кран устанавливается на высоте не менее 1 м от пола.

Каждый пожарный кран должен быть снабжен пожарным рукавом одинакового с ним диаметра длиной 10, 15 и 20 м и пожарным стволом.

В силу пункта 4.5 «СНиП 2.04.01-85*. Строительные нормы и правила. Внутренний водопровод и канализация зданий» (утв. Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 № 169) в зданиях (сооружениях) в зависимости от их назначения надлежит предусматривать следующие системы внутренних водопроводов: хозяйственно-питьевые; противопожарные; производственные (одну или несколько).

Систему противопожарного водопровода в зданиях (сооружениях), имеющих системы хозяйственно-питьевого или производственного водопровода, следует, как правило, объединять с одной из них.

Согласно пояснительных записок к типовым проектам, «Жилой дом на основе девятиэтажного панельного общежития» в жилом доме запроектирована система хозяйственно-питьевого водопровода. С учетом того, что дома по адресу: Кемерово, пр-т Октябрьский, 44 и пр-т Октябрьский, 40 имеют систему хозяйственно-питьевого водоснабжения, при проектировании и строительстве противопожарный водопровод были объединены с хозяйственно-питьевым водопроводом.

Таким образом, суд соглашается с доводом ГЖИ по КО о том, что в МКД по адресу: <...> было предусмотрено наличие противопожарного водопровода, которые должны быть подсоединены к пожарному крану, оснащенному пожарным рукавом.

Постановлением Администрации города Кемерово от 27.07.2005 г. № 79 «Об изменении статуса специализированных домов гостиничного типа» статус дома по адресу: г. Кемерово, пр-т Октябрьский, 44 изменен со статуса специализированный дом гостиничного типа на статус многоквартирный жилой дом. При этом причиной изменения статуса жилого помещения названа реализация прав граждан на приватизацию жилых помещений.

Из паспорта дома следует, что дом по адресу: Кемерово, пр-т Октябрьский, 44 построен и веден в эксплуатацию 1979 году, а статус указанного помещения изменен лишь в 2005 году, следовательно, позиция Общества о нераспространении требований законодательства в связи с изменением статуса, не обоснована. Аналогичным образом ситуация сложилась и в отношении дома по адресу: <...>.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункта 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме. Пунктом 16 статьи 161 ЖК РФ установлено, что лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с пунктом 5 статьи 5 ЖК РФ федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно п. 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом выше изложенного требование предписаний о восстановлении шкафа с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выхода выданы с учетом требований законодательства.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «СКК» не восстановило шкафы с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектами МКД по адресу: <...> не исполнив требований статьи 161 ЖК РФ, пункта 27 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», не предприняв никаких действий по восстановлению шкафы с пожарными рукавами в спорных МКД.

Судом также учитывается, что никаких иных средств противопожарной защиты не было изначально запроектировано в МКД, не запроектировано в МКД по результатам их реконструкции, таким образом, на данный момент в МКД (бывших общежитиях) вообще отсутствует какие-либо средства противопожарной защиты.

Довод Общества о том, что восстановление шкафов с пожарными рукавами в спорных МКД является нецелесообразным, поскольку необходимо изначально восстановить пожарный трубопровод, судом не принимается, поскольку судом оценивается не целесообразность предписаний, а их законность и исполнимость. Необходимость принятия дополнительных мер (с точки зрения Общества) является частью процесса по исполнению оспариваемых предписаний, но не влияет на их законность и исполнимость.

Отклоняя довод Общества о том, что оспариваемые предписания являются неисполнимыми, поскольку отсутствуют проекты МКД в соответствии с которыми необходимо восстанавливать шкафы с пожарными рукавами, судом учитывается следующее.

Действительно, материалами дела установлено (судом также направлен запрос в МП «ГорУКС», из ответа на который от 12.04.2018 следует, что отсутствует копия проектов МКД, так как никакие виды работ в отношении объектов не проводились) отсутствие проектов МКД, однако сторонами не оспаривалось, что имеются типовые проекты МКД, в соответствии с которыми имеется возможность исполнить предписания.

Вопросы финансирования работ, направленных на устранение выявленных нарушений, управляющая компания должна решать самостоятельно в соответствии с действующим законодательством.

В любом случае суд приходит к выводу о том, что выявленные инспекцией нарушения в рассматриваемом случае касаются безопасности людей, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, учитывая, что МКД не оборудован никакими иными средствами противопожарной защиты.

Указанная позиция подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 16.04.2019 по делу № А55-29347/2017.

ООО «СКК» не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии им исчерпывающих мер, направленных на восстановление шкафов с пожарными рукавами спорных МКД. Следовательно, ООО «СКК» допущены нарушения требования статьи 161 ЖК РФ, пункта 27 Постановления Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Ввиду изложенного, суд не принимает во внимание доводы заявителя, так как они основаны на неверном толковании норм материального права.

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Оспариваемые предписания выданы лицом, проводившим проверку – главным государственным инспектором ГЖИ Кемеровской области ФИО4 в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что оспариваемые предписания содержат законные требования, возлагают на ООО «СКК» обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемых предписаний не исполнены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «СКК» о признании недействительными Предписаний ГЖИ КО №64/2-161(2) от 27 сентября 2018 года (в части восстановления шкафов с пожарными рукавами на стены лестничных клеток основного и запасного выходов в соответствии с проектом МКД) и №64-161(2) от 27 сентября 2018 года удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 101, 106, 110, 112, 184-188 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «СКК» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 05.02.2019 № 64 государственную пошлину в размере 3000 рублей.

После вступления решения в законную силу выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко