Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А50-22470/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

05.12.2023 года Дело № А50-22470/23


Резолютивная часть решения объявлена 29.11.2023 года.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к заинтересованному лицу: Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: Общество с ограниченной ответственностью «Кварк» (ИНН <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 18.09.2023, предъявлен диплом, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 29.08.2023, предъявлен диплом, служебное удостоверение,

от третьего лица – неявка, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамска» обратилось в суд с требованием о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по внеплановой проверке от 08.06.2023 (вх. № 8262/2023 от 05.06.2023) о нарушении законодательства о закупках.

В обоснование требований заявитель указал, что спариваемое решение не соответствует ст. 33 Закона № 44-ФЗ в той мере, в которой не позволяет ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамск» сформировать описание объекта закупки, соответствующее его потребностям; заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона №44-ФЗ, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки; в рассматриваемом случае объектом закупки являлись шприцы общего назначения, совместимые с насосами марки Перфузор, используемыми Заказчиком в уставной деятельности по оказанию медицинской помощи; позиции № 1 и № 2 приложения №. 3 Технического задания содержат указание на товарный знак «Перфузор»; руководство по эксплуатации к насосу Perfusor Compact S производства ООО «Б.Браун Медикал» (Германия), содержит требование о необходимости использования таких комбинаций оборудования, принадлежностей и расходных материалов, которые рекомендованы как совместимые. Указанным руководством устанавливается перечень совместимых с данным оборудованием шприцев следующих производителей: «Becton Dickinsons (США); «TERUMO» (Япония); «Sherwood EU» (Англия), «В.Вгашт». По мнению заявителя, Заказчик был вправе сформулировать описание объекта закупки приведенным образом, и такое описание не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки, соответственно нарушение п. 1. ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ отсутствует; Заказчик не может нести ответственность за присутствие на товарном рынке расходных материалов, имеющих определенную специфику применения.

Антимонопольный орган с требованиями не согласен по мотивам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения. По мнению Пермского УФАС России, требования заявителя не приведут к восстановлению его прав, поскольку права заявителя не являются нарушенными; доводы жалобы заявителя сводятся к переоценке установленных Пермским УФАС России обстоятельств дела, не опровергают выводов Управления, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и/или процессуального права, а выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого решения. В удовлетворении требований просит отказать.

От третьего лица письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

Согласно извещению № 0356500001123000173 ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамска» (далее также - Заказчик) проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (шприцы префузоры для оборудования шприцевого насоса В Braun Перфузор Компакт С-находящимся на балансе учреждения).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.05.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 439 015,50 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.06.2023.

05.06.2023 ООО «Кварк» подана жалоба на действия ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамска» при проведении электронного аукциона в части установления требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Решением Пермского УФАС России от 08.06.2023 жалоба признана обоснованной, в действиях Заказчика ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамска» выявлено нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия УФАС при рассмотрении жалобы пришла к выводу о том, что Заказчиком не доказано наличие товаров как минимум двух различных производителей, соответствующих требованиям Технического задания и приложениям к нему.

08.06.2023 заказчику выдано предписание на совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017, следует, что в тех случаях, когда требуется проведение публичных процедур, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о закупках, в том числе приводят к ограничению конкуренции.

Таким образом, заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей, однако которые при этом не должны приводить к ограничению числа участников закупки.

Из материалов дела следует, что согласно извещению № 0356500001123000173 ГБУЗ ПК «ГБ г. Соликамска» проводился электронный аукцион на поставку изделий медицинского назначения (шприцы префузоры для оборудования шприцевого насоса В Braun Перфузор Компакт С-находящимся на балансе учреждения).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.05.2023;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта - 439 015,50 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 05.06.2023.

В соответствии с извещением описание объекта закупки указано в отдельном файле «Техническое задание» и в приложениях к нему.

Согласно позиции № 1 приложения № 3 к Техническому заданию к поставке требуется шприц общего назначения, соответствующий, в том числе следующим характеристикам:

5)

Используемые материалы

Полипропилен, изопреновая резина, не содержит латекс.

Материалы изготовления шприца важны для понимания их совместимости с лекарственными препаратами

Совместим с насосами марки Перфузор

Соответствие

Данные насосы имеются у заказчика

Шприц должен быть внесен в инструкцию к прибору. Все его геометрические данные, такие как длина, толщина стенок шприца, сопротивление при ходе плунжера и тд. внесены в память прибора

Согласно позиции № 2 приложения № 3 к Техническому заданию к поставке требуется шприц общего назначения, соответствующий, в том числе следующим характеристикам:

6)

Желтая цветовая кодировка цилиндра шприца для определения эпидурального доступа, прозрачный, с УФ-защитой

Наличие

Для введения светочувствительных препаратов или верификации типа шприца для эпидуральной анестезии

Используемые материалы

Полипропилен, изопреновая резина, не содержит латекс.

Материалы изготовления шприца важны для понимания их совместимости с лекарственными препаратами

Совместим с насосами марки Перфузор


Данные насосы имеются у заказчика. Шприц должен быть внесен в инструкцию к прибору. Все его геометрические данные, такие как длина, толщина стенок шприца, сопротивление при ходе плунжера и тд. внесены в память прибора

Как следует из материалов дела и указано сторонами, в представленном Заказчиком руководстве по эксплуатации установлено требование о необходимости использования таких комбинаций оборудования, принадлежностей и расходных материалов, которые рекомендованы как совместимые. Указанным руководством устанавливается перечень совместимых с данным оборудованием шприцев следующих производителей: «Becton Dickinson» (США); «TERUMO» (Япония); «Sherwood EU» (Англия), «В. Braun».

Проанализировав государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (https://roszdravnadzor. gov.ru), Комиссией УФАС установлено, что производители «Becton Dickinson» (США); «TERUMO» (Япония); «Sherwood EU» (Англия), «В. Braun» имеют регистрационные удостоверения на шприцы общего назначения.

Антимонопольным органом в ходе рассмотрения жалобы были сделаны запросы в адрес:

- официального представителя на территории Российской Федерации производителя Sherwood EU, Англия - Lab Depot Corporation (исх. № 5631/23 от 07.06.2023);

- официальных представителей на территории Российской Федерации производителя Terumo, Япония - ООО «АМТ», ООО «Ангиосистемы», ООО «Валирия» (исх. № 5636/23 от 07.06.2023);

- Becton Dickinson (исх. № 5622/23 от 07.06.2023).

В ответном письме Lab Depot Corporation (исх. № 122 от 07.06.2023; вх. № 8514-ЭП/23 от 08.06.2023) пояснила, что с 2022 года компания Sherwood EU разорвала отношения с Lab Depot Corporation.

ООО «Ангиосистемы» ответным письмом (исх. № 274 от 07.06.2023; вх. № 8503-ЭП/23 от 08.06.2023) сообщило, что между ООО «Ангиосистемы» и производителем Terumo заключено дистрибьюторское соглашение от 21.06.2021, в котором указан перечень продукции, на который распространяется соглашение, представить сведения о соответствии характеристик продукции характеристикам, указанным в Техническом задании Общество не может.

На дату принятия решения по жалобе ответы на запросы от ООО «АМТ», ООО «Валирия», Becton Dickinson в адрес Комиссии не поступили.

Заявителем ни при рассмотрении жалобы в Пермском УФАС России, ни суду не представлено доказательств того, что любой из участников электронного аукциона имел фактическую возможность приобретать шприцы общего назначения производителей Becton Dickinson (США); «TERUMO» (Япония); «Sherwood EU» (Англия) в целях поставки ее для нужд заказчика на территорию России.

Кроме того, заявителем не были представлены доказательства того, что характеристикам, установленным в Техническом задании и приложении к нему, соответствуют шприцы общего назначения производителей Becton Dickinson (США); «TERUMO» (Япония); «Sherwood EU» (Англия).

Согласно представленным Заказчиком в адрес комиссии коммерческим предложениям от ООО «Скай Мед», ООО «Радикс Медикал», ИП ФИО4, к поставке потенциальными участниками закупки предлагались товары производителя B.Braun.

Техническое задание, в свою очередь, не содержало указаний на производителей из руководства по эксплуатации к насосу Perfusor Compact S производства ООО «Б.Браун Медикал» (Германия).

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2023 № ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки. Обе заявки признаны несоответствующими требованиям извещения и приложениям к нему.

На основании изложенного, суд находит обоснованными выводы Пермского УФАС России о нарушении заявителем пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ, основанные на том, что установленным в аукционной документации характеристикам товара, соответствует лишь товар единственного производителя.

Оспариваемое решение принято в соответствии с установленным законом порядком и в пределах предоставленных полномочий, процессуальных нарушений при рассмотрении дела и вынесении акта комиссией УФАС не допущено.

С учетом всех установленных обстоятельств по делу суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, его соответствия закону о закупках и отсутствия доказательств нарушенных прав заявителя, в связи с чем, требование о признании решения антимонопольного органа недействительным удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст.112 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Требования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская больница г. Соликамск» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.С. Седлерова