Решение от 14 февраля 2023 г. по делу № А70-49/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-49/2023
г. Тюмень
14 февраля 2023 года
резолютивная часть определения объявлена 08 февраля 2023 года

определение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2023 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.09.2002, адрес 115054, <...>; 628463, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, г.Радужный, а/я 754)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (625000, <...>)

о признании недействительным представления от 01.12.2022 №278-ОН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 15.12.2022 (посредством подключения к веб конференции);

от ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 04.04.2022;

установил:

публичное акционерное общество Нефтегазовая компания «РуссНефть» (далее – заявитель, Общество, ПАО «РуссНефть») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 01.12.2022 №278-ОН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик требования не признает на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, в адрес Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» почтой поступило представление №278-ОН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное Северо-Уральским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ и указанным Представлением, ответчик обязал директора Филиала принять меры по устранению выявленных нарушений.

Ранее, Нижневартовский филиал ПАО НК «РуссНефть»в соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ обратился в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявлением от 29.09.2022 №50-3678 на получение заключения органа федерального государственного экологического надзора в отношении объекта капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Тагринское месторождение.

В соответствии с решением руководителя Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.10.2022 №917-рш с 03.11.2022 по 17.11.2022 должностными лицами ответчика была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Объекта 4 этапа строительства, по результатам которой составлен акт №187 от 17.11.2022 внеплановой выездной проверки.

В Акте отражены сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных, по мнению должностных лиц, нарушениях требований нормативных правовых актов в сфере охраны окружающей среды, а именно: «Нижневартовский филиал ПАО «НК «РуссНефть», завершив строительство объекта капитального строительства «Нефтегазосборный трубопровод «Куст 408 - т.вр» 4 этап, не представил подтверждающих документов по искусственному воспроизводству водных биоресурсов с последующим выпуском молоди (договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству биоресурсов, акт выпуска водных биологических ресурсов в водные объекты рыбохозяйственного значения и т.д.), тем самым, не выполни7 мероприятия по осуществлению искусственного воспроизводства водных биоресурсов, предусмотренных проектной документацией».

25.11.2022 ответчик составил в отношении Филиала протокол №715-ОН об административном правонарушении.

07.12.2022 в адрес Филиала почтой поступило постановление от 01.12.2022 №341-ОН о назначении административного наказания по ст. 8.1 КоАП РФ (Постановление), в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Общество не согласно с вынесенным представлением, считает его незаконным, нарушающими права и законные интересы Общества и подлежащим отмене, в связи с чем, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Как разъяснено в пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Обжалуемое представление вынесено в отношении Нижневартовского филиала ПАО НК «РуссНефть» по делу об административном правонарушении №03/2-711/2022, в рамках которого начальником отдела государственного экологического надзора по Ханты- Мансийскому автономному округу-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО4 также вынесено постановление от 01.12.2022 №341-ОН, которым Филиал признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.49 настоящего Кодекса.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, являются граждане, должностные лица, юридические лица.?

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Согласно ч. 2, 3 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства. Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

По рассматриваемому делу протокол об административном правонарушении составлен в отношении Филиала. Постановлением к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа также привлечен Филиал.

Поскольку в силу положений вышеуказанных норм законодательства Филиал не является юридическим лицом, соответственно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, состав административного правонарушения в действиях Филиала отсутствует.

Решением Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18.01.2023 по делу №12-56/2023 Постановление начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 01.12.2022 №340-0н, которым Филиал привлечен к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ - отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По смыслу положений статьи 29.13 КоАП РФ, представление выдается только в случае привлечения лица к административной ответственности. Признание незаконным и отмена постановления о привлечении к административной ответственности влечет, в том числе, отмену выданного на основании указанного постановления по делу об административном правонарушении представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

При таких обстоятельствах, признание незаконным и отмена постановления начальника отдела государственного экологического надзора по ХМАО-Югре Северо-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 от 01.12.2022 №341-0н влечет за собой признание незаконным (недействительным) представления, вынесенного по тем же обстоятельствам.

Учитывая изложенное, заявленное Обществом требование подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя на уплату государственной пошлины относятся на ответчика

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.12.2022 №278-ОН об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу публичного акционерного общества Нефтегазовая компания «РуссНефть» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.


Судья


Минеев О.А.