Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А32-19553/2022

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19553/2022
г. Краснодар
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения от 14 июня 2022 года

Полный текст судебного акта изготовлен 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального агентства морского и речного транспорта, г. Москва (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо: публичное акционерное общество «Тольяттиазот», г. Тольятти (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя ФИО2 – доверенность;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность;

от третьего лица: Огиди О.М.И. – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство морского и речного транспорта, г. Москва (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо) с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.03.2022 № 52-31-04-7283/2022 в рассмотрении вопроса о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 из собственности субъекта Российской Федерации -Краснодарский край в собственность Российской Федерации, а также в направлении соответствующего комплекта документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

2. Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть вопрос о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в собственность Российской Федерации и направить соответствующий комплект документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании настаивал на требованиях.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании возражал против требований.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании представил отзыв, в котором заявленные требования поддержал.

Суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 16-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

При таких обстоятельствах, спор рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии участников процесса по имеющимся материалам дела.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

В 2021 году в Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее -Росморречфлот) поступило обращение от ПАО «Тольяттиазот» (далее -общество) от 09.02.2021 № И-2021-ГД/14-832 (далее - обращение) по вопросу передачи в собственность Российской Федерации земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13, находящихся в собственности Краснодарского края.

Росморречфлот рассмотрел вышеуказанное обращение и направил письмо от 09.03.2021 № КА-28/2135 в Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земельных участков в собственность Российской Федерации на основании того факта, что земельные участки находятся на территории морского порта Тамань и отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона.

Департамент письмом от 28.04.2021 № 52-31-05-17251/21 отказал в просьбе Росморречфлота и указал, что в результате проверки представленных документов от Росморречфлота установлено, что в пакете документов отсутствуют материалы, оформленные в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» (далее - Постановление № 374).

Письмом от 30.11.2021 № ЗД-21/13783 Росморречфлот повторно направил предложение департаменту с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земельных участков из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в собственность Российской Федерации, а также о направлении соответствующего комплекта документов, предусмотренных Постановлением № 374, в Росимущество.

Департамент письмом от 17.12.2021 № 52-31-04-58496/21 отказал Росморречфлоту со ссылками на то, что Росморречфлотом не представлены документы, которые подтверждают, что земельные участки подлежат отнесению к федеральной собственности. Кроме того, указал на то, что необходимо представить документы, подтверждающие нахождение на испрашиваемых земельных участках объектов, находящихся в федеральной собственности и относящихся к федеральному транспорту.

Росморречфлот письмом от 14.01.2022 № ЗД-21/259 направил в третий раз предложение департаменту с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земельных участков из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края в собственность Российской Федерации, а также о направлении соответствующего комплекта документов, предусмотренных Постановлением № 374, в Росимущество.

В обоснование данного письма Росморречфлот пояснил, что:

1. земельные участки находятся на территории морского порта Тамань, они отнесены к собственности Российской Федерации в силу прямого указания закона, государственная собственность на них разграничена.

2. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.12.2019 по делу № A32-47432/2019 установлено, что нахождение спорных земельных участков в границах морского порта Тамань, границы которого установлены в силу действующего федерального законодательства и издания нормативного акта Правительства Российской Федерации, относит их к собственности Российской Федерации.

3. Наличие объектов, находящихся в федеральной собственности и относящихся к федеральному транспорту, на земельных участках не влияет на отнесение земельных участков к собственности Российской Федерации, в связи с отнесением их в силу прямого указания закона к федеральной собственности.

Письмом от 01.03.2022 № 52-31-04-7283/22 департамент отказал Росморречфлоту в связи с тем, что необходимо представить сведения, подтверждающие нахождение на земельных участках объектов, находящихся в федеральной собственности и относящихся к федеральному транспорту. Так как по информации, имеющейся у департамента, на земельных участках расположено имущество ПАО «Тольяттиазот».

Росморречфлот, считая данный отказ не соответствующим закону или иному нормативному правовому акту и нарушающим права и законные интересы Росморречфлота в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из части 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (часть 2 статьи 214 ГК РФ).

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пункт 9 части 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В силу статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В статье 9 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации указано, что под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о морских портах территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

Границы морского порта Тамань установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2008 № 1837-р «Об установлении границ морского порта Тамань (Краснодарский край)».

В соответствии с частью 2 статьи 32 Закона о морских портах земельные участки в границах территории действующего морского порта могут относиться к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения или к другой категории земель с разрешенным использованием для размещения объектов инфраструктуры морского порта.

В силу части 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

На основании Закона о морских портах, морской порт является объектом федерального транспорта, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти в области транспорта; создание морского порта осуществляется на основании схемы территориального планирования Российской Федерации в области развития федерального транспорта (статья 6 Закона о морских портах).

В соответствии с частью 1 статьи 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 4 вышеуказанной статьи в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов морского, внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения искусственно созданных внутренних водных путей; размещения объектов инфраструктуры морских портов, объектов речных портов, причалов, пристаней, гидротехнических сооружений, других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов морского, внутреннего водного транспорта; выделения береговой полосы.

Из системного анализа указанных норм следует, что территория морского порта является федеральной собственностью.

Аналогичная правовая позиция относительно того, что территория морского порта является федеральной собственностью, изложена в определениях Верховного суда Российской Федерации от 04.09.2017 № 308-ЭС17-11391 по делу № А32-37565/2015, от 28.10.2016 № 308-ЭС16-13863 по делу № А53-19682/2015 и иной многочисленной судебной практикой.

В границах морского порта Тамань находятся земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:1, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, западнее пос. Волна, на побережье Черного моря, площадью 39986 кв.м;

- земельный участок с кадастровым номером 23:30:0601000:13, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Тамань, ул. Санаторная, уч. 13, площадью 50009 кв.м.

Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО4 «Межрегиональный центр экспертиз и консалтинга «ЭКСКО» от 17.09.2019 № 265, в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1 и 23:30:0601000:13 располагаются полностью в пределах границ территории морского порта Тамань.

Нахождение спорных земельных участков в границах морского порта Тамань также подтверждается письмом капитана морского порта Тамань от 01.03.2021 № 68/0274, в котором указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 входят в границы морского порта Тамань.

Кроме того, в рамках судебного дела № А32-47432/2019 судами установлено, что земельные участки, на которые оформлено право собственности Краснодарского края, находятся на территории морского порта Тамань.

Таким образом, учитывая положения пункта 4 статьи 87 ЗК РФ, Закона о морских портах, распоряжение органа исполнительной власти Российской Федерации о включении в границы морского порта Тамань земельных участков, право федеральный собственности на спорные земельные участки возникло в силу закона с момента включения его в границы морского порта Тамань, а именно с 08.12.2008.

При этом законодатель не связывает принадлежность земельных участков к федеральной собственности с нахождением на них каких-либо объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и относящихся к федеральному транспорту.

Федеральным законом № 122-ФЗ предусмотрена возможность безвозмездной передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в федеральную собственность.

Постановлением № 374 предусмотрен перечень документов, необходимый для принятия решения о передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность.

Согласно данному перечню Росморречфлот должен был представить только предложение федерального органа исполнительной власти о передаче в федеральную собственность имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества. Следует отметить, что иные документы, предусмотренные пунктом 2 Постановления № 374, органом исполнительной власти не предоставляются.

Пунктом 4 Постановления установлено, что предложения субъекта Российской Федерации и муниципального образования о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность и передаче имущества из собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность направляются в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченным органом местного самоуправления соответственно.

Перечнем не предусмотрено предоставление документов, подтверждающих использование земельных участков, в случае, если предполагается передача земельных участков как самостоятельных объектов.

Таким образом, отказ департамента не соответствует ЗК РФ, Закону о морских портах, распоряжению органа исполнительной власти Российской Федерации о включении в границы морского порта Тамань Земельных участков.

Учитывая изложенное, суд признает заявленные требования о признании оспариваемого отказа незаконным правомерными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

В рассматриваемом случае способом устранения допущенных нарушений прав и интересов заявителя является обязание рассмотреть вопрос о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в собственность Российской Федерации и направить соответствующий комплект документов.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 137, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Подготовку дела к судебному разбирательству окончить.

Завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 01.03.2022 № 52-31-04-7283/2022 в рассмотрении вопроса о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в собственность Российской Федерации, а также в направлении соответствующего комплекта документов, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края рассмотреть вопрос о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0601000:1, 23:30:0601000:13 из собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарский край в собственность Российской Федерации и направить соответствующий комплект документов, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации», в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий