Решение от 13 сентября 2022 г. по делу № А23-10934/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248016, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-10934/2021
13 сентября 2022 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело

по иску садоводческого некоммерческого товарищества «Протва», 249030, Калужская область, г. Обнинск, СНТ Протва, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск», 249037, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о понуждении к совершению действий,


при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО2 по доверенности от 11.05.2022 сроком действия на 1 год,

У С Т А Н О В И Л:

садоводческое некоммерческое товарищество «Протва» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с иском к администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества электрических сетей, от которых подключены садовые участки СНТ «Протва».

21.03.2022 от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано на отсутствие оснований для удовлетворения иска. Согласно имеющимся в Администрации документам муниципальными предприятиями «Водоканал» и «Горэлектросети» (акты разграничения балансовой принадлежности, ответственности, удостоверения присоединения электрической мощности потребителя-субабонента, схемы электрических сетей 2006 года) СНТ «Протва» является потребителем-субабонентом, балансодержателем кабельной линии и щита учета, присоединенных к трансформаторной подстанции, находящейся на балансе МП «Водоканал». Указанная кабельная линия не относится к имуществу, обеспечивающие нужды предприятия. Сети Акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в которых указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности сетей. В свою очередь, потребителями услуг по передаче электрической энергии могут являться только лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании электропринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергии). По мнению ответчика, сети электроснабжения, расположенные в границах земельного участка СНТ «Протва» в г. Обнинске Калужской области признаками безхозяйного недвижимого имущества не обладают, т.к. товарищество на основании документов, подтверждающих вещные права на указанные сети обращалось с заявлением о технологическом присоединении, в результате которого является потребителем услуг по передаче электрической энергии; фактически владеет, использует, эксплуатирует, содержит указанную сеть, в том числе, посредством взимания на эти цели с собственников членских (иных паевые) взносов.

16.05.2022 от истца поступили возражения на отзыв, согласно которым ответчику предмет спора известен; предметом иска не является признание спорных объектов бесхозяйными или передачу данных объектов в муниципальную собственность. Предметом иска является понуждении ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества электрических сетей, от которых подключены садовые участки СНТ «Протва». Указал, что акт разграничения балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом на имущество.

В обязанности органа местного самоуправления входит принятие мер по своевременному выявлению бесхозяйного имущества и принятию мер по оформлению государственной регистрации прав на указанное имущество. Администрация, будучи органом местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное имущество, обязана проводить работу по выявлению бесхозяйных объектов и в случае их наличия обратиться в орган государственной регистрации прав с заявлением о постановке бесхозяйного имущества на учет. После чего определить эксплуатирующую бесхозяйные объекты энергоснабжения организацию. При этом законодателем не установлены иные участники гражданского оборота, имеющие право на направление заявления о постановке на учет таких объектов. Таким образом, никем иным как местной администрацией должна перманентно проводиться работа по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов и определению их дальнейшей судьбы.

30.05.2022 от ответчика поступил дополнительный отзыв на исковое заявление, указал, что в исковом заявлении действительно не определен предмет спора, а лишь говорится об электрических сетях, при этом не указана ни их протяженность, ни иные технические характеристики (в частности, движимая или недвижимая вещь), отсутствуют сведения о земельном участке (земельных участках) по которому они пролегают. Требования заявлены истцом для достижения конечной цели - признания права муниципальной собственности на электрические сети СНТ «Протва». Однако для того, чтобы Администрация города Обнинска имела основание обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных электрических сетей СНТ «Протва», таковые должны иметь признаки бесхозяйного имущества, то есть такового, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которое собственник отказался. Ответчик, по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что электрические сети СНТ «Протва» не обладают признаками бесхозяйного имущества, поэтому обоснованно сослалась на статью 225 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правовые основания для обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных электрических сетей СНТ «Протва» отсутствуют, поскольку у данного имущества имеется собственник (собственники). Оформление права собственности на созданное для собственных нужд имущество целиком и полностью зависит в рассматриваемом случае от СНТ «Протва» и аргументировать этим (собственным бездействием) позицию о бесхозяйности электрических сетей не обосновано.

Также пояснил, что акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в котором указываются граница раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности сетей. Установленные границы балансовой принадлежности электрических сетей СНТ «Протва» свидетельствуют о наличии лица, владеющего ими и использующего их для собственных целей, в связи с чем утверждение истца о том, что электрические сети СНТ «Протва» являются бесхозяйным имуществом, противоречит действующему законодательству.

28.06.2022 от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым просил суд обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества электрических сетей (воздушно-кабельная линия 0,4 кВ от точки присоединения в РУ-0,4 кВ ТП-05ОС ПМ «Водоканал» до границ садовых участков на территории СНТ «Протва»).

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял заявленные истцом уточнения.

05.09.2022 от истца поступили дополнительные письменные пояснения, повторяющие доводы возражений на отзыв 16.05.2022.

Ответчик своих представителей в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считается уведомленным надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал с учетом их уточнения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

На территории садоводческого некоммерческого товарищества «Протва» находятся электрические сети (воздушно-кабельная линия 0,4 кВ от точки присоединения в РУ-0,4 кВ ТП-05ОС ПМ «Водоканал» до границ садовых участков на территории СНТ «Протва»), подключенные к электрическим сетям муниципального предприятия «Горэлектросети» опосредовано через распределительное устройство 0,4 кВ трансформаторной подстанции ТП-05, расположенной на территории очистных сооружений канализации (РУ 0,4 кВ ТП-05 ОС). РУ 0,4 кВ находится на балансе муниципального предприятия «Водоканал».

Письмом от 15.11.2021 товарищество обратилось с заявлением в адрес администрации (исполнительно-распорядительный орган) городского округа «Город Обнинск» о проведении проверки на наличие признака бесхозяйственности указанных электрических сетей и последующем обращении с заявлением о постановке их на учет как бесхозяйных недвижимых объектов.

По результатам рассмотрения обращения администрация письмом от 06.12.2021 № 01-14/6532-21э сообщила, что кабельная линия, расположенная на территории товарищества, не находилась в ведении местной администрации и на балансе государственных предприятий, переданных в муниципальную собственность; данные электрические сети являются имуществом общего пользования, в связи с чем они не могут быть приняты в собственность муниципального образования.

Согласно имеющимся в администрации города документам муниципальными предприятиями «Водоканал» и «Горэлектросети» (акты разграничения балансовой принадлежности, ответственности, удостоверение присоединения электрической мощности потребителя-субабонента, схемы электрических сетей от 2006 года) СНТ «Протва» является потребителем-субабонентом, балансодержателем кабельной линии и щита учета, присоединенных к трансформаторной подстанции, находящейся на балансе МП «Водоканал». Указанная кабельная линия не относится к имуществу, обеспечивающему нужды предприятия.

Сети обслуживаются СНТ «Протва» на основании акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений от 29 марта 2006 года.

Посчитав, что орган местного самоуправления, уклоняясь от постановки на учет бесхозяйного имущества, допустил незаконное бездействие, нарушившее права и законные интересы товарищества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 85 Закона № 131-ФЗ и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности и обеспечить его эксплуатацию.

По правилам пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

Одновременно закон не предусматривает передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления, при этом специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является муниципальный орган, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной, может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Вместе с тем, для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйной недвижимой вещи должны быть представлены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник не известен, или от права собственности на него собственник отказался, отсутствуют притязания на объект либо фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на спорный объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. Не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Из материалов дела следует и не оспаривается истцом, что энергоснабжение СНТ «Протва» осуществляется посредством использования спорные электрических сетей.

Указанные сети присоединены к трансформаторной подстанции, находящейся на балансе МП «Водоканал». Данная кабельная линия не относится к имуществу, обеспечивающему нужды муниципального предприятияя

Разграничение балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между СНТ «Протва» и МП «Водоканал» было урегулировано соответствующим актом, подписанным сторонами 29.03.2006, согласно которому на балансе и эксплуатации товарищества находится кабельная линия, щит учета с отходящей линией.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности.

Акт разграничения балансовой принадлежности составляется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (установок) к электрическим сетям. Он необходим для осуществления поставки абоненту электрической энергии, то есть для заключения договора энергоснабжения.

В таком акте, как следует из вышеназванных Правил, определяется граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Таким образом, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в котором указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности электросетей и т.д.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением спорные сети электропередачи не утратили свою принадлежность товариществу на законном основании и с его баланса не выбывали.

Учитывая изложенные обстоятельства, правовых оснований считать их бесхозяйными не имеется.

При этом обращение товарищества в орган местного самоуправления не является безусловным основанием для признания такого участка электросетей бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке спорных электрических сетей на учет, поскольку в данном случае заявитель, по существу, требует принудить администрацию использовать свое субъективное право, предусмотренное статьей 225 ГК РФ, что недопустимо в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями. Ответственность за надежность обеспечения электрической энергией и ее качество перед потребителями электрической энергии, энергопринимающие установки которых присоединены к объектам электросетевого хозяйства, которые не имеют собственника, собственник которых не известен или от права собственности на которые собственник отказался, несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

В силу пункта 5 Правил доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 28.10.2013 № ВАС-10864/13 указал, что законом об электроэнергетике (пункт 4 статьи 28) бремя содержания бесхозяйных сетей возложено на организации, осуществляющие их эксплуатацию.

Таким образом, оспариваемым бездействием администрации не могут быть нарушены права и законные интересы товарищества, поскольку закон гарантирует надежность обеспечения его, как потребителя, электрической энергией соответствующего качества независимо от того, определен ли собственник электрических сетей от точки присоединения сетей товарищества в сторону потребителей, а решение вопроса о принадлежности спорных сетей не может быть осуществлено посредством обязания администрации совершить действия, направленные на признание их бесхозяйным имуществом и последующее получение их в муниципальную собственность вопреки воле органа местного самоуправления и в отсутствие для этого правовых оснований.

Довод истца о том, что в данном случае акт разграничения балансовой принадлежности не является правоустанавливающим документом, судом отклоняется, поскольку противоречит фактическим обстоятельствам настоящего дела.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 861 акт разграничения балансовой принадлежности электросетей - это документ, составленный в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) физических и юридических лиц к электрическим сетям, определяющий границы балансовой принадлежности.

Акт разграничения балансовой принадлежности составляется в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (установок) к электрическим сетям. Он необходим для осуществления поставки абоненту электрической энергии, то есть для заключения договора энергоснабжения.

В таком акте, как следует из вышеназванных Правил, определяется граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании.

Сети обслуживаются СНТ «Протва» на основании акта по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электрических устройств и сооружений от 29 марта 2006 года.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права, акт разграничения балансовой принадлежности является одним из документов, фиксирующих подключение к системам электроснабжения, в котором указываются границы раздела электрических сетей, границы эксплуатационной ответственности сторон, границы балансовой принадлежности электросетей и т.д., следовательно, данный акт подтверждает, что спорные сети электропередачи не утратили свою принадлежность товариществу.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.10.2021 № Ф03-5357/2021 по делу № А51-18717/2020.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает со стороны администрации факта незаконного бездействия, и вопреки доводам товарищества, в данном случае отсутствует нарушающее право заявителя бездействие уполномоченного органа, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований.

В силу ст. 110 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья Е.В. Иванова