Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А15-6069/2019

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А15-6069/2019
17 августа 2020 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" (ОГРН1140546000011, ИНН0546022809)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Дагестан

(ОГРН <***>, ИНН <***>),

Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (ОГРН1030502623612, ИНН <***>),

Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 04.06.2019 №05-1-61/1957 в возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 435 280,00 руб. и решения Управления от 15.08.2019 №16-24/09423@, об обязании возвратить 435 280,00 руб.,

о признании задолженности в сумме 5 259 893,17 руб. безнадежной к взысканию, как образовавшейся на основании незаконного и отмененного в последующем решения от 01.10.2018 №14914,

о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 17 705 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.11.2019 №5, копия диплома юриста),

от заинтересованного лица (МРИ ФНС России №8 по РД) – не явился, извещено,

от заинтересованного лица (УФНС по РД) – ФИО3.(доверенность от 24.03.2020 №05-11, диплом юриста),

от заинтересованного лица (ГУ-ОПФР по РД) – не явился, извещено,



УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "РАХАТ" (далее – заявитель, ЖСК "РАХАТ") обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, МРИ ФНС №8), Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Управление), Государственному учреждению-Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее – заинтересованное лицо, Пенсионный фонд) о признании незаконным отказа от 04.06.2019 №05-1-61/1957 в возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 435 280,00 руб. и решения от 15.08.2019 №16-24/09423@, об обязании возвратить 435 280,00 руб. и проценты на сумму излишне взысканного налога со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата, о признании задолженности в сумме 5 259 893,17 руб. безнадежной к взысканию, как образовавшейся на основании незаконного и отмененного в последующем решения от 01.10.2018 №14914, о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 17 705 рублей.

Определение от 29.06.2020 судебное разбирательство отложено на 07.08.2020.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ вынесено и объявлено протокольное определение о перерыве в судебном заседании до 14 часов 50 минут 10.08.2020. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в сети Интернет http://my.arbitr.ru. (публичное объявление о перерыве и продолжении судебного заседания).

После перерыва представители заинтересованных лиц (МРИ ФНС №8 по РД и ГУ-ОПФР по РД) в судебное заседание не явились. От Пенсионного фонда и МРИ ФНС №8 по РД через канцелярию суда поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей МРИ ФНС №8 по РД и ГУ-ОПФР по РД, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

От заявителя 29.06.2020 и 10.08.2020 поступили ходатайства об уточнении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании просила принять уточненные требования к рассмотрению, согласно которым кооператив просит признать незаконным отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по РД от 04.06.2019 №05-1-61/1957 в возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафов в размере 435 280,00 руб. и решение Управления Федеральной налоговой службы по РД от 15.08.2019 №16-24/09423@; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по РД возвратить кооперативу 435 280,00 руб. в соответствии со статьей 79 Налогового кодекса РФ; признать безнадежной к взысканию задолженность по страховым взносам в пенсионный фонд в сумме 4 015 846,80 руб., по пеням – 1 022 682,28 руб., по штрафу – 402 785, 00 руб., как образовавшуюся на основании незаконного и отмененного в последующем решения инспекции; взыскать с ответчиков в пользу кооператива расходы по оплате госпошлины в размере 17 705 руб. В обоснование заявленных требований представитель кооператива пояснила, что спорная сумма задолженности по страховым взносам в Пенсионный фонд, пеням и штрафам образовалась в результате доначисления Пенсионным фондом страховых взносов по решению от 16.05.2018 №30/0141 за 2015-2016 годы. Решением МРИ ФНС №8 от 01.10.2018 №14914 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов в размере 5 259 893,17 руб. за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках, которое впоследствии отменено Управлением ФНС по РД, как незаконное, со счета кооператива списано 435 280,00 руб. Представитель заявителя полагает, что, поскольку решение инспекции, на основании которого была списана данная сумма, признано незаконным и отменено Управлением ФНС по РД, отказ налоговой инспекции в возврате данной суммы является незаконным. Представитель кооператива также считает, что инспекцией утрачена возможность принудительного взыскания оставшейся части задолженности, в связи с чем, просит признать ее безнадежной к взысканию. Представитель заявителя просила не рассматривать требование о взыскании с инспекции процентов на сумму излишне взысканного налога.

Заинтересованное лицо (МРИ ФНС России №8 по РД) в отзыве на заявление от 24.01.2020 №02-19/0206 и его представитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признали, считая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В отзыве инспекция указала, что спорная сумма задолженности начислена кооперативу Пенсионным фондом и передана инспекции после 01.01.2017, отмена решения МРИ ФНС №8 по РД от 01.10.2018 №14914 о взыскании задолженности за счет денежных средств налогоплательщика Управлением ФНС по результатам рассмотрения жалобы кооператива, не влечет признание задолженности в сумме 5 259 893, 17 руб. безнадежной к взысканию. Инспекция также считает, что при наличии указанной задолженности по страховым взносам, пеням и штрафам, числящейся за кооперативом, основания для возврата взысканной суммы отсутствуют.

Инспекцией сопроводительным письмом от 06.08.2020 за №02-19/2088 через канцелярию суда представлены дополнительные документы: постановление от 11.10.2018 №05460015829 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, расшифровка задолженности, копия решения №05460014726 от 11.10.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, копия постановления судебного пристава-исполнителя от 22.11.2018 о возбуждении исполнительного производства, копия постановления судебного пристава-исполнителя от 31.12.2018 о прекращении исполнительного производства.

Представитель заинтересованного лица (Управления ФНС) в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве Управления, просил отказать в удовлетворении заявленных требований кооператива, считая их незаконными и необоснованными.

Заинтересованное лицо (Пенсионный фонд) в отзыве на заявление указало, что решение Пенсионного фонда от 16.05.2018 №30/0141 является законным и обоснованным, меры взыскания по указанному решению принимались налоговой инспекцией, в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов, урегулирование данного спора Пенсионный фонд оставляет на усмотрение суда.

Рассмотрев в судебном заседании ходатайства заявителя об уточнении заявленных требований от 29.06.2020 и от 10.08.2020, суд считает возможным данные уточнения принять к рассмотрению.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Государственным учреждением Отделением Пенсионного фонда России по Республике Дагестан по результатам проведения выездной проверки ЖСК «РАХАТ» с целью контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, подлежащих уплате за отчетный период с 01.01.2015 по 31.12.2016, принято решение №30/01-41 от 16.05.2018 о привлечении ЖСК «Рахат» к ответственности в виде штрафа в размере 407 785 руб., начислены пени и предложено уплатить недоимку в размере 4 027 850 руб.

На основании вступившего в силу решения Фонда от 16.05.2018 инспекцией было принято решение от 01.10.2018 №14914 о взыскании с ЖСК «Рахат» страховых взносов, пени и штрафа в сумме 5 259 893, 17 руб. за счет денежных средств кооператива на счетах в банках. На основании данного решения и в рамках его исполнения принято решение о приостановлении операций по счетам кооператива.

02.10.2018 на основании инкассовых поручений № 25995, 25997 со счета кооператива списаны денежные средства в сумме 435 228, 00 руб.

Управлением ФНС по РД по результатам рассмотрения жалобы ЖСК «Рахат» принято решение от 20.12.2018 №16-24/17090@, которым отменены: требование об уплате страховых взносов от 07.09.2018 №5359, решение МРИ ФНС №8 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процента за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке от 01.10.2018 №14914 ввиду существенных нарушений процедуры взыскания задолженности.

24.05.2019 ЖСК «Рахат» обратился в инспекцию с заявлением о возврате излишне взысканных сумм страховых взносов, пени и штрафа в сумме 435 226,60 руб. в связи с отменой Управлением ФНС по РД решения налоговой инспекции от 01.10.2018 №14914.

Письмом от 04.06.2019 за №05-1-61/1957 инспекция отказала в возврате указанной суммы в связи с отсутствием оснований, так как сумма, взысканная по решению налогового органа, не подтверждается переплатой в КРСБ.

02.08.2019 на решение инспекции об отказе в возврате излишне взысканной суммы налога от 04.06.2019 заявителем подана жалоба в УФНС по РД.

Решением от 15.08.2019 №16-24/09423@ Управлением ФНС по РД жалоба кооператива оставлена без удовлетворения.

Кооперативу налоговой инспекцией была выдана справка № 4082912 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 29.06.2020, согласно которой у кооператива имеется задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 4 015 846, 80 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 1 022 682, 28 руб.; по штрафу в размере 402 785 руб.

Полагая, что отказ инспекции в возврате списанной спорной суммы задолженности не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, а также полагая, что инспекцией утрачена возможность взыскания оставшейся суммы задолженности, кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога и (или) сбора прекращается, в том числе, с возникновением обстоятельств, с которыми законодательство о налогах и сборах связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога или сбора.

Пунктом 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе, в случае принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 9 постановления Пленума от 30.07.2013 №57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по смыслу статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации утрата налоговым органом возможности принудительного взыскания сумм налогов, пеней, штрафа, то есть непринятие им в установленные сроки надлежащих мер к взысканию, сама по себе не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по их уплате и, следовательно, для исключения соответствующих записей из его лицевого счета. Вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

При толковании подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации судам необходимо исходить из того, что инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе не только налоговый орган, но и налогоплательщик, в том числе путем подачи в суд заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию и обязанности по их уплате прекращенной.

Таким образом, основанием для признания судом недоимки, задолженности по пеням и штрафам безнадежными к взысканию является утрата налоговым органом возможности взыскания указанной задолженности в связи с истечением установленного срока ее взыскания.

С 01.01.2010 по 31.12.2016 отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулировались Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, а администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное медицинское страхование осуществляет Федеральная налоговая служба.

Соответствующие изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации внесены Федеральным законом от 03.07.2016 № 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Закон № 243-ФЗ).

Частью 2 статьи 4 Закона №243-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 01.01.2017, а также страховых взносов, пеней и штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 01.01.2017, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

Статья 4 Закона № 243-ФЗ дополнена частью 3.1, исходя из которой при утрате налоговыми органами возможности взыскания переданных им, в том числе, органами Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР) и Фондом обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) недоимки по страховым взносам и задолженности по соответствующим пеням и штрафам (далее - недоимка), образовавшихся на 01.01.2017, недоимка и задолженность признаются безнадежными к взысканию и списываются налоговыми органами в случаях и порядке, установленных статьей 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Препятствием списания такой недоимки органами ПФР и ФОМС по основаниям, возникшим до 01.01.2017 и установленным статьей 23 Закона № 212-ФЗ, является утрата на 01.01.2017 возможности взыскания недоимки в связи с истечением установленного срока их взыскания и отсутствия судебного акта, в соответствии с которым утрачена возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания. Признание сумм недоимки безнадежными к взысканию и их списание осуществляются государственными внебюджетными фондами в порядке, утвержденном государственными внебюджетными фондами (часть 3 статьи 19 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование") (далее - Закон № 250-ФЗ).

Таким образом, подлежат списанию налоговыми органами как безнадежная недоимка по страховым взносам и долги по соответствующим пеням и штрафам, для которых выполняются такие условия, как образование их по состоянию на 01.01.2017; передача данных о них налоговым органам от ПФР и ФОМС; утрата налоговыми органами возможности взыскания таких переданных сумм; начисление недоимки ПФР и ФОМС с 01.01.2017 за периоды, истекшие до 01.01.2017; истечение срока взыскания недоимки до даты подписания акта приема-передачи данных в налоговый орган.

При этом в силу части 2 статьи 19 Закона № 250-ФЗ первичные документы, подтверждающие обоснованность начисления сумм недоимки, своевременность и полноту принятия мер по их взысканию, представляются органами ПФР по запросам налоговых органов (часть 2 статьи 19 Закона № 250-ФЗ).

Безнадежная задолженность, обладающая такими признаками до 01.01.2017 и находившаяся в ведении ПФР, подлежит списанию самим ПФР.

Суд установил, что спорная задолженность, образовавшаяся до 01.01.2017 по решению Пенсионного фонда, передана фондом и принята инспекцией в 2017 году, после чего инспекция приняла следующие меры для взыскания с общества спорной задолженности.

В связи с неисполнением требования инспекции №5359 по состоянию на 07.09.2018 об уплате налога, сбора, взносов, пени и штрафа, инспекция приняла решение от 01.10.2018 №14914 о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов в размере 5 259893,17 руб. за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках.

11.10.2018 инспекция приняла решение №05460014726 и постановление №05460015829 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика, направила постановление о взыскании задолженности судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон № 229-ФЗ), возбуждено исполнительное производство №50970/18/05045-ИП от 22.11.2018.

Решением Управления ФНС по РД от 20.12.2018 №16-24/17090@ требование об уплате налога, сбора, пени, штрафа №5359 от 07.09.2018 и решение от 01.10.2018 №14914 инспекции отменены, в связи с нарушением процедуры взыскания.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 31.12.2018 исполнительное производство № 50970/18/05045-ИП от 22.11.2018 прекращено, в связи с отменой или признанием недействительным ИД.

Таким образом, с 31.12.2018 каких-либо мер по взысканию спорной суммы задолженности инспекцией не принималось.

Довод инспекции о том, что налоговые органы имеют возможность взыскать спорную сумму задолженности по налоговым обязательствам не основан на нормах действующего законодательства.

В данном случае право инспекции на взыскание спорной суммы задолженности по страховым взносам, пеням, штрафу реализовано во внесудебном порядке посредством вынесения решения о взыскании за счет денежных средств и постановления о взыскании задолженности за счет имущества кооператива. Признание недействительными требования об уплате и решения о взыскании за счет денежных средств налогоплательщика препятствует применению инспекции повторно указанных мер взыскания во внесудебном порядке, а также препятствует удовлетворению ее требования о взыскании налога в судебном порядке. Иное означало бы нарушение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.05.2010 №17832/09.

Таким образом, судом установлено, что налоговый орган утратил возможность взыскания с кооператива задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 4015846,80 руб.; по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 1 022 682, 28 руб.; по штрафу в размере 402 785 руб., указанной в справке № 4082912 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 29.06.2020.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь статьями 45, 46, 47, 70 НК РФ, приходит к выводу, что сроки для взыскания спорной задолженности в общей сумме 5 441 314,08 руб., истекли, и инспекцией утрачена возможность их взыскания в бесспорном или судебном порядке.

Одновременно кооператив заявил требование о возврате в соответствии с пунктом 4 статьи 78 НК РФ излишне взысканной суммы задолженности по страховым взносам, пеням и штрафу в размере 435 280 руб.

Рассмотрев указанное требование, суд находит его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 21 и подпункту 7 пункта 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики имеют право на возврат сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, а налоговые органы обязаны осуществлять возврат этих сумм в порядке, предусмотренном Кодексом.

Пунктом 1 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сумма излишне взысканного налога подлежит возврату налогоплательщику в порядке, предусмотренном статьей 79 Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 79 Налогового кодекса Российской Федерации сумма излишне взысканного налога подлежит возврату с начисленными на нее процентами в течение одного месяца со дня получения письменного заявления (заявления, представленного в электронной форме с усиленной квалифицированной электронной подписью по телекоммуникационным каналам связи) налогоплательщика о возврате суммы излишне взысканного налога. Проценты на сумму излишне взысканного налога начисляются со дня, следующего за днем взыскания, по день фактического возврата. Процентная ставка принимается равной действовавшей в эти дни ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Судом установлено, что решением УФНС по РД от 20.12.2018 №16-24/17090@, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы кооператива, требование МРИ ФНС России №8 по РД об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 07.09.2018 №5359, решение МРИ ФНС России №8 по РД о приостановлении операции по счетам налогоплательщика в банке от 01.10.2018 №11642, решение МРИ ФНС России №8 по РД о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процента за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банке от 01.10.2018 №14914 отменены. Одновременно Управлением ФНС по РД признаны незаконными действия инспекции по направлению в банк поручений от 01.10.2018 №№25995-25998 на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщика в бюджетную систему Российской Федерации и поручено их отозвать.

При этом со счета кооператива была списана сумма - 435 280,00 руб.

Таким образом, взысканная с общества сумма, является излишне взысканной и подлежит возврату налогоплательщику в порядке статьи 79 АПК РФ.

Суд полагает, что позиция налогового органа по отказу в возврате излишне взысканной суммы страховых взносов, пени, штрафа, является неверной.

В Определении от 27.12.200 №503-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что федеральный законодатель, регулируя основания, условия и порядок возврата излишне взыскного налога, установил дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений ст. ст. 52, 53 Конституции РФ, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе злоупотреблением властью, а также закрепленного в ст. 35 Конституции РФ принципа охраны права частной собственности законом. Следовательно, положения ст. 79 НК РФ предполагают обязанность налоговых органов осуществить возврат сумм налога, взысканных в бюджет на основании решения об уплате налога, признанного впоследствии незаконным (недействительным), с начисленными на них процентами.

Рассмотрев требование кооператива о признании недействительным решения УФНС России по РД от 15.08.2019 №16-24/09423@, суд, с учетом положений Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57, Постановления Президиума ВАС РФ от 03.02.2009 №11346/08, исходит из того, что решение УФНС России по РД от 15.08.2019 №16-24/09423@, не может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, поскольку оно не представляет собой новое решение, а также не обжалуется налогоплательщиком по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

Судом установлено, что решение Управления от 15.08.2019 №16-24/09423@ является результатом действий налогового органа по рассмотрению апелляционной жалобы заявителя на принятое инспекцией решение от 04.06.2019 №05-1-61/1957 об отказе в возврате излишне взысканных страховых взносов, пеней и штрафа.

Решением Управления от 15.08.2019 №16-24/09423@ решение налогового органа от 04.06.2019 №05-1-61/1957 оставлено без изменения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Управления от 15.08.2019 №16-24/09423@ не создает для заявителя каких-либо ограничений либо запретов для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, не содержит предписаний и не создает для него правовых последствий, доказательств иного кооперативом в заявлении не указано.

При таких обстоятельствах, в признании недействительным решения Управления ФНС по РД от 15.08.2019 №16-24/09423@ следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя в виде государственной пошлины в размере 3000 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 12.12.2019 и в размере 11 705 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 12.12.2019 следует отнести на межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по РД, взыскав их в пользу кооператива.

В связи с отказом кооперативу в удовлетворении требования о признании недействительным решения Управления ФНС по РД от 15.08.2019 №16-24/09423@ госпошлину в размере 3000 руб., уплаченную по чеку-ордеру от 11.11.2019 следует отнести на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявление жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" от 10.08.2020 об уточнении заявленных требований принять к рассмотрению.

Заявленные требования жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" (ОГРН1140546000011, ИНН0546022809) удовлетворить частично.

Признать безнадежной к взысканию задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам, числящуюся в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 8 по Республике Дагестан за жилищно-строительным кооперативом "РАХАТ" в общей сумме 5 441 314,08 руб., в том числе:

- по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 4 015 846, 80 руб.;

- по пеням, начисленным на недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемым в Пенсионный фонд на выплату страховой пенсии за расчетные периоды, истекшие до 01.01.2017 в сумме 1022682,28 руб.;

- по штрафу в размере 402 785 руб.

Признать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России №8 по Республике Дагестан утратившей право на взыскание указанной задолженности с жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" и исключить соответствующие записи из лицевого счета налогоплательщика.

Признать обязанность жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" по уплате задолженности по страховым взносам, пеням, штрафам в общем размере 5 441 314,08 руб. прекращенной в полном размере.

Признать отказ Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Дагестан от 04.06.2019 №05-1-61/1957 в возврате излишне взысканных страховых взносов в размере 435 280 руб. незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда по Республике Дагестан принять решение о возврате ЖСК «РАХАТ» излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 435 280 руб.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №8 по Республике Дагестан произвести возврат жилищно-строительному кооперативу "РАХАТ" излишне взысканных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 435 280 руб. на основании решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда по РД.

В удовлетворении требования о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Республике Дагестан от 15.08.2019 №16-24/09423@ отказать.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН<***>) в пользу жилищно-строительного кооператива "РАХАТ" (ОГРН1140546000011, ИНН0546022809) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 14 705 руб.

Исполнительный лист выдать в порядке, установленном статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.



Судья Ф.И. Магомедова