Решение от 21 октября 2019 г. по делу № А06-1636/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1636/2019
г. Астрахань
21 октября 2019 года
В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании от 07 октября 2019 года объявлялся перерыв до 14 октября 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) ФИО3 к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Правительству Астраханской области и Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области о признании незаконным (недействительным) решения об исключении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенное в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области от 06.12.2018 № 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица Администрации МО «Красноярский район»,

при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 28.02.2019 года; ФИО5, представитель по доверенности от 26.11.2018 года;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности №01-11-01-2475 от 21.12.2018 года; ФИО7, представитель по доверенности от 05.03.2019 года №01-11-01-305;

от Правительства Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности №10 от 08.05.2019 года;

от Администрации МО «Красноярский район»: не явился, извещена.

от Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области – не явился, извещена,

при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности № 1 от 28.02.2019 года; ФИО5, представитель по доверенности от 26.11.2018 года;

от Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности №01-11-01-2475 от 21.12.2018 года;

от Правительства Астраханской области: ФИО6, представитель по доверенности №10 от 08.05.2019 года;

от Администрации МО «Красноярский район»: не явился, извещена.

от Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области – не явился, извещена.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ) ФИО3 обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом определения арбитражного суда от 09.04.2019 о привлечению к участию в деле соответчиков (заинтересованных лиц) и уточнении заявленных требований (л.д. 78, 168, 169, 171 — 172), к Министерству сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Правительству Астраханской области и Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области о признании незаконным (недействительным) решения об исключении главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 из реестра победителей конкурсного отбора начинающих фермеров Астраханской области, изложенное в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области от 06.12.2018 № 12 и в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962.

Определением арбитражного суда от 20.05.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МО «Красноярский район» (л.д. 158 — 159).

Представители Администрации МО «Красноярский район», Конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании заявил отказ от заявленных требований, в части признании незаконным письма Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962, поскольку оно носит информационный характер.

Возражений не поступило.


Представители заявителя просили суд удовлетворить уточненные заявленные требования, с учетом частичного отказа от заявленных требований.

Представители Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области, Правительства Астраханской области просили суд отказать заявителю в удовлетворении уточненных требований, поскольку обжалуемое решение Конкурсной комиссии соответствует действующему законодательству. Кроме того, пояснили, что в экземпляре соглашения о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру № 12, имеющемуся у заявителя по делу, была допущена опечатка, в части месяца заключения данного соглашения. Так , в данном экземпляре указано 09.09.2014, тогда, как верным является — 09.10.2014 (л.д. 24).

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании протокола № 26 от 17.09.2014 заседания конкурсной комиссии по вопросу определения победителей конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году ФИО3 признан одним из победителей (л.д. 133, 137).

В связи с чем, 09.10.2014 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и главой КФХ ФИО3 подписано соглашение №12 о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру (л.д. 24).

Однако Конкурсной комиссией по проведении отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, созданной при Министерстве сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области на заседании 06.12.2018 принято решение, содержащееся в протоколе № 12, об исключении главы КФХ ФИО3 из реестра начинающих фермеров Астраханской области в соответствии с абзацами 3, 4 п.6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области (утверждено Постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012№216-П) (л.д. 74-77).

Как следует из содержания указанного протокола, ФИО3 исключен комиссией из реестра начинающих фермеров, поскольку согласно акту производственно-хозяйственной деятельности предпринимателя установлено следующее: идентифицированные номера, представленные для пересчета представленного поголовья, не соответствуют номерам, указанным в описи к договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18 и не соответствуют данным акта о проведении аллергической пробы на туберкулез (внутрикожная проба) от 27.01.2017 (последнее ветеринарно-профилактическое мероприятие, проведенное в данном хозяйстве), за исключением четырех номеров; не соответствуют половозростные группы, указанные в договоре купли-продажи от 23.03.2015 № 18 данным акта о проведении аллергической пробы на туберкулез от 27.01.2017; численность представленного поголовья не соответствует численности поголовья, указанного в таблице № 9, утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана; на момент выезда в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствовали грубые и концентрированные корма, необходимые дл я проведения зимне-стойлового периода 2018-2019; производственные помещения для содержания сельскохозяйственных животных отсутствуют, за исключением загона для животных; реализация продукции животноводства, согласно данным ГБУ АО «Красноярская районная ветеринарная станция» с 2015 года по настоящее время не осуществлялась, что подтверждается отсутствием оформления ветеринарно-сопроводительных документов.

Также в названном решении Комиссии имеются указания на факты нарушений ветеринарного законодательства, о чем свидетельствуют обращения ГБУ АФ «Красноярская районная ветеринарная станция» в адрес службы ветеринарии Астраханской области, а также Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 15.03.2018 № 163, от 13.11.2018 № 857.

Помимо указанного, в данном решении указано на нарушение предпринимателем по реализации бизнес-плана ФИО8, а именно в части создания постоянных рабочих мест в количестве и сроки, указанные в утвержденном Комиссией бизнес-плане. Кроме того, в решении Комиссии указано на нарушение предпринимателем условий соглашения о предоставлении средств гранта начинающим фермерам Астраханской области.

Министерство сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области письмом от 25.12.2018 № 30-08-6962 уведомило ФИО3 О принятом Комиссией решении (л.д. 7-8).

Заявитель обжаловал вышепоименованное решение Комиссии в арбитражный суд Астраханской области. При этом, в качестве основания для удовлетворения требований заявитель указывает на то обстоятельство, что на момент заключение между заявителем и Минисельхоз Астраханской области соглашения о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру, отсутствовала норма, послужившая основанием для оспариваемого по делу решения.

Суд считает требование заявителя не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 198 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов власти входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также, соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6.1., подпункту 6.1.5. Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П, в редакции от 18.08.2014, действовавшей на дату определения ФИО3 победителем конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году, основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области является нарушение начинающим фермером условий соглашения о предоставлении государственной поддержки, указанного в пункте 5.3 раздела 5 настоящего Положения, за исключением нарушений, указанных в подпункте 6.1.2 настоящего пункта.

В силу подпункта 6.1.2. названного пункта основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области также является нецелевое использование гранта и (или) единовременной помощи (использование сумм гранта и (или) единовременной помощи не в соответствии с утвержденным бизнес-планом), а равно нарушение условий и порядка использования имущества, приобретенного за счет гранта и (или) единовременной помощи в течение 10 лет со дня их получения.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 2.1 вышеназванного соглашения № 12 от 09.10.2014 между Министерством сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области и главой КФХ ФИО3 о предоставлении государственной поддержки начинающему фермеру, предметом соглашения является регулирование отношений сторон, возникающих, в том числе, с реализацией утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана начинающего фермера, а также осуществлением обязательных проверок соблюдения начинающим фермером условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Согласно пунктам 3.5, 3.5.1. названного соглашения начинающий фермер обязуется соблюдать условия, цели, и порядок предоставления государственной поддержки, в том числе, в течении десяти лет со дня получения средств государственной поддержки имущество, приобретенное за счет указанных средств, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, в пользование другим лицам, не обменивать , не вносить в виде пая, вклада, не отчуждать другим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, использовать имущество, приобретенное за счет средств гранта, исключительно в деятельности КФХ.

Также, в силу названных пунктом соглашения начинающий фермер обязуется создать постоянные рабочие места в количестве не менее указанного в бизнес-плане. Согласно бизнес-плану в 2015 году необходимо было создать одно постоянное рабочее место, существующее по 2020 год (л.д. 14).

В силу пункта 3.5.3. соглашения ФИО3 Обязан обеспечить доступ представителей Администрации и (или) Министерства сельского хозяйства Астраханской области, органов государственного финансового контроля Астраханской области на принадлежащую ему территорию, в помещение или иные объекты для проведения проверки исполнения заявителем настоящего соглашения, условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки.

Из изложенного следует, что вышеуказанные органы, том числе и названное Министерство, имеют право на проведение выездных проверок исполнения главой КФХ названного выше Соглашения.

Так согласно акту комиссионной проверки производственно-хозяйственной деятельности предпринимателя ФИО3, в состав комиссии которой входили и должностные лица Министерства и Администрации Администрации МО «Красноярский район», в присутствии ФИО3, были установлены, в том числе, следующие нарушения в деятельности предпринимателя (л.д. 128 — 132):

Идентифицированные номера представленного поголовья не соответствуют номерам, указанным в описи к договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18, согласно которому ФИО3 приобрел за счет средств гранта племенных животных.

Указанное обстоятельство является нарушением вышеуказанных пунктов 3.5, 3.5.1. Соглашения.

В судебном заседании представители заявителя пояснили, что поголовью, приобретенному ФИО3 по договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18 были присвоены бирки с номерами, указанные в описи к договору. Однако впоследствии данные бирки с номерами были утеряны, в связи с чем, данному поголовью были присвоены бирки с новыми идентификационными номерами.

Однако заявителя не представил объективных доказательств в подтверждение указанного довода, так не представлено актов, составленных с приглашением лиц указанного выше Министерства и Администрации о замене бирок с идентификационными номерами, в связи с их утерей.

После перерыва в судебном заседании от 14.10.2019 в качестве свидетеля была допрошена заместитель директора Унитарного муниципального сельскохозяйственного предприятия «Аксарайский», которое продало ФИО3 по договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18 поголовье скота, ФИО9. Свидетель поясни, что осенью 2015 года он присутствовал на территории КФХ ФИО3, где проходила замена бирок с номерами на коровах. Однако свидетель пояснил, что не может однозначно сказать, то ли это было поголовье скота, которое ФИО3 приобрел по договору купли-продажи от 23.03.2015 № 18 или нет.

В связи с чем, данные свидетельские показания не подтверждают довод заявителя о том, что данному поголовью, в связи с утерей бирок с номерами, были присвоены бирки с новыми идентификационными номерами;

Также в акте проверки указано, что численность представленного поголовья не соответствует численности поголовья, указанного в таблице № 9 утвержденного конкурсной комиссией бизнес-плана.

В таблице № 9 утвержденного решением конкурсной комиссией бизнес-плана указано планировании в 2017 году иметь предпринимателю в наличии 70 голов КРС, а в 2018 году 80 голов КРС (л.д. 17). Тогда как подтверждается вышеназванным актом о проведении проверки от 23.11.2018 у предпринимателя в наличии имеется лишь 54 головы КРС;

В акте проверки также содержится указание на нарушение, выраженное в отсутствии грубых концентрированных кормов, необходимых для проведения зимне-стойлового периода 2018-2019 годов.

В свою очередь, в вышеуказанном бизнес-плане установлена обязанность по планированию организовать производственные мощности по откорму крупного рогатого скота в объеме 80 голов (л.д. 12);

В акте проверки также указано на отсутствие реализации продукции животноводства предпринимателем с 2015 года по настоящее время.

Вместе с тем, в бизнес-плане начинающего ферма указано прогнозы реализации продукции мяса говядины от 0,5 тонн в 2014 году до 5 тонн в 2018 году (л.д. 17).

Представители заявителя в судебном заседании, состоявшемся после перерыва — 14.10.2019, пояснили, что не могут документально подтвердить факт реализации мясо коров.;

Кроме того, в акте проверки отражено, что в хозяйстве числится один работник (трудовой договор от 01.01.2018 б/н), с указанием заработной платы в размере 7 500 рублей в месяц.

Доказательств заключения соответствующих трудовых договоров начиная с 2015 года, как это предусмотрено вышеприведенным положением бизнес-плана, в материалы дела заявителем представлено не было;

В акте проверки также указано, что документов, подтверждающих исполнение экономических показателей ранее утвержденного бизнес-плана по состоянию на 23.11.2018 главой КФХ ФИО3 не представлено.

Указанные обстоятельства являются нарушением бизнес-плана начинающего фермера и вышеприведенных условий названного выше Соглашения, в котором указано на необходимость соблюдения реализации бизнес-плана.

В свою очередь, заявитель не представил в материалы дела документов, из которых следовало бы, что невыполнение показателей бизнес-плана вызвано какими либо объективными причинами. Также в материалы дела не представлено документов, свидетельствующих о том, что вышеуказанные допущенные нарушения Соглашения и безнес-плана были допущены предпринимателем по вине должностных лиц Министерства и Администрации.

При этом, в силу подпунктам 6.1.2, 6.1.5. пункта 6.1 Положения о проведении конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 28.05.2012 № 216-П, в редакции от 18.08.2014, действовавшей на дату определения ФИО3 победителем конкурсного отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области в 2014 году, вышеприведенные нарушения являются основанием исключения начинающего фермера из реестра начинающих фермеров Астраханской области.

Судом проверена процедура принятия Комиссией оспариваемого по делу решения, нарушений процедуры не установлено. Так в судебном заседании от 07.10.2019, состоявшемся до перерыва, представители заявителя подтвердили, что ФИО3 был извещен о дате заседания конкурсной комиссии, на которой было принято обжалуемое по делу решение. Указанное обстоятельство также подтверждается росписью ФИО5, являющегося представителем по доверенности ФИО3, в получении 29.11.2018 уведомления Министерства от 29.11.2018 № 02-08-2312 о переносе заседания комиссии на 06.12.2018 в 11 час. 00 мин.

В своих возражения на отзывы и пояснения заявитель, в том числе, указывает на правовую позицию,сформированную Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.07.2010№3393/10 по делу №А56-43988/2008, согласно которой возврату в бюджетсоответствующего уровня подлежат только субсидии, израсходованныенецелевым образом или неизрасходованные в установленный срок,вследствие чего в договорах о предоставлении грантов не могутустанавливаться иные основания для возврата средств бюджета.

Суд не принимает данный довод заявителя, поскольку данная правовая позиция ВАС РФ была основана на положении статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в редакции, действовавшей до возникновения рассматриваемых по делу правоотношений. Редакция данной статьи, действовавшая на дату рассматриваемых по делу правоотношений, не содержит таких положений, на основании которых ВАС РФ выработал вышеуказанную правовую позицию.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение, изложенное в протоколе заседания конкурсной комиссии по проведению отбора заявителей в целях предоставления государственной поддержки начинающим фермерам Астраханской области от 06.12.2018 № 12, соответствует закону и не нарушает материальных прав заявителя. В связи с чем, данное решение не подлежит признанию незаконным.

Представитель заявителя до перерыва в судебном заседании — 07.10.2014 заявил отказ от заявленного требования о признании незаконным письма Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962, поскольку оно носит информационный характер.

Возражений против отказа от данной части заявленных требований не последовало.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если истец отказался от иска, арбитражный суд прекращает производство по делу.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство и материалы дела, приходит к выводу, что отказ заявителя от указанной части заявленных требований не нарушает прав и законных интересов других лиц, в связи с чем, принимается судом, при этом производство по делу в соответствующей части подлежит прекращению.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить производство по делу в части требования заявителя о признании незаконным решения, выраженного в письме Министерства сельского хозяйства и рыбной промышленности Астраханской области от 25.12.2018 № 30-08-6962.

В остальной части в удовлетворении заявленного требования отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

ФИО1

21 октября 2019 года