Решение от 5 сентября 2018 г. по делу № А40-60868/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-60868/18-92-724
г. Москва
06 сентября  2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 августа  2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 сентября  2018 года


Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бабенской Е.А.


Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-ЦЕНТРНЕФТЕПРОДУКТ»

Ответчик: Федеральное агентство морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ

О признании незаконным решения от 09.01.2018г.

При участии:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 16.05.2018г. № 180516001

от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность от 15.12.2017г. №30-32/14819  



УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛУКОЙЛ-ЦЕНТРНЕФТЕПРОДУКТ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании решения от 09.01.2018 Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации об отказе в исключении транспортного средства «Несамоходная плавучая заправочная станция «НПЗС-2», проект №2000, регистровый №235142, из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта, выраженное в письме №УТБ-5 от 09.01.2018.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Исходя из положений части 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности, одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено Законом о транспортной безопасности и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры в силу положений пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу положений подпункта «д» пункта 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под транспортными средствами понимаются суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территории), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 №678, данный документ применяется в отношении судов, используемых на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) перевозки грузов повышенной опасности, допущенных к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

В соответствии со статьей 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) судно - самоходное или несамоходное плавучее сооружение, предназначенное для использования в целях судоходства, в том числе судно смешанного (река - море) плавания, паром, дноуглубительный и дноочистительный снаряды, плавучий кран и другие технические сооружения подобного рода.

Под судоходством указанной статьей понимается деятельность, связанная с использованием на внутренних водных путях судов для перевозок грузов, пассажиров и их багажа (включая операции по погрузке и выгрузке грузов и багажа, посадке и высадке пассажиров), почтовых отправлений, буксировки судов и плавучих объектов, проведения поиска, разведки и добычи полезных ископаемых, строительных, путевых, гидротехнических, подводно-технических и других подобных работ, лоцманской и ледокольной проводки, спасательных операций, осуществления мероприятий по охране водных объектов, защите их от загрязнения и засорения, подъема затонувшего имущества, проведения мероприятий по контролю, проведения научных исследований, для учебных, спортивных и культурных целей, иных целей внутреннего водного транспорта.

Судно представляет собой стоечное судно понтонного типа с размещением груза во встроенных в корпус грузовых цистернах и предназначено для выдачи дизельного топлива и бензина на малые плавсредства, что подтверждается спецификацией судна.

Под стоечным судном в соответствии с ГОСТ Р 55506-2013 «Транспорт водный внутренний. Термины и определения» подразумевается несамоходное судно, постоянно эксплуатирующееся у берега или предназначенное для выполнения работ на рейдах.

Спецификацией судна определен район плавания судна - бассейны, отнесенные Российским речным регистром к разряду «Р», а так же выдано свидетельство о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации, что не оспаривает Заявитель.

Таким образом, путем буксировки стоечного Судна в нем может перевозиться груз к плавсредствам, стоящим на рейдах, следовательно, может осуществляться перевозка груза.

При этом необходимо отметить, что при перевозке грузов повышенной опасности Закон о транспортной безопасности предусматривает наличие специального разрешения, следовательно, при перевозке таких грузов наличие договора перевозки, предусмотренный статьями 785,786 Гражданского кодекса Российской Федерации, не обязательно

Учитывая, что Заявитель на Судне осуществляет перевозку топлива, то данное судно относится к транспортному средству, которое подлежит включению в Реестр.

Данный довод Росморречфлота подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2017 по делу № А40-121905/2017 в отношении Судна Заявителя, согласно которому «Судно подпадает под определение, установленное в пункте 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности»

Следовательно, ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Судно используется для заправки дизельным топливом и автомобильным бензином маломерных судов на внутренних водных акваториях разряда «Р». По мнению Заявителя данные грузы не относятся к грузам повышенной опасности, поскольку в настоящее время отсутствует перечень грузов повышенной опасности, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно пункту 7.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности под грузами повышенной опасности понимаются опасные грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (о транспортной безопасности).

В соответствии со статьей 86 КВВТ РФ опасными грузами являются грузы, которые в силу присущих им свойств и особенностей при их перевозках, перегрузках и хранении могут создавать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, привести к повреждению или уничтожению материальных ценностей. Перечень видов грузов повышенной опасности устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 1). Опасные грузы перевозятся в соответствии с правилами перевозок опасных грузов на внутреннем водном транспорте, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Грузы повышенной опасности допускаются к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, на основании пункта 2 статьи 86 КВВТ РФ и пункта 7.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности Правительство Российской Федерации должно было утвердить перечень грузов повышенной опасности и порядок допуска их к перевозке.

Однако до настоящего времени такие нормативные акты не приняты.

Распоряжением Минтранса России от 24.03.2016 № МС-24-р утвержден План Министерства транспорта Российской Федерации по подготовке проектов актов Правительства Российской Федерации на 2016 год.

В пункте 7 Плана указано, что в целях реализации Федерального закона от 03.02.2014 №15-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности» разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка выдачи специального разрешения на перевозку грузов повышенной опасности внутренним водным и железнодорожным транспортом (включающего Перечень видов грузов повышенной опасности) и Порядка выдачи специальных разрешений на перевалку грузов повышенной опасности в портах, расположенных на внутренних водных путях» (далее - Проект).

Согласно Проекту к Перечню видов грузов повышенной опасности относятся, в том числе дизельное топливо и автомобильный бензин.

До настоящего времени Проект не принят и находится еще в стадии разработки. Однако это не означает, что какое-либо нормативное правовое регулирование перечня видов грузов повышенной опасности отсутствует.

Пунктом 3 статьи 165 КВВТ РФ закреплено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области внутреннего водного транспорта и действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с названным Кодексом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Кодексу.

В связи с этим довод Росморречфлот о необходимости для решения вопроса о перечне видов грузов повышенной опасности применять Правила перевозок грузов, утвержденных приказом Минречфлота РСФСР от 14.08.1978 № 114 (далее - Правила перевозок грузов) правомерен.

Правила перевозок грузов изданы Министерством речного флота РСФСР на основании Устава внутреннего водного транспорта Союза ССР, были доведены до сведения неопределенного круга лиц путем опубликования в порядке, действовавшем на тот момент, а также размещены в информационно-правовой системе «КонсультантПлюс».

Таким образом, Правила сохраняют юридическую силу на территории Российской Федерации и до осуществления федеральным органом исполнительной власти в области транспорта нормативного правового регулирования применяются в части, соответствующей КВВТ РФ, что подтверждается решением Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2014 № АКПИ14-75.

Правила перевозок груза в общих положениях содержит понятие опасных грузов, так к ним относятся грузы, которые при перевозке, погрузке, выгрузке и хранении могут послужить причиной взрыва, пожара или повреждения транспортных средств, складов, устройств, зданий и сооружений, а также причиной гибели, увечья, заболевания людей и животных вследствие отравления, ожогов, облучения (параграф 1).

Отнесение приложением 1 дизельного топлива и бензина к опасным грузам как легковоспламеняющихся веществ каким-либо нормам Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации не противоречит.

Кроме того, классификация, перечень и требования к маркировке опасных грузов содержатся в ГОСТ 19433-88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка», утвержденном Постановлением Госстандарта СССР от 19.08.1988 № 2975. Данный ГОСТ устанавливает классификацию, номенклатуру показателей и критерии для отнесения грузов к категории опасных и их классификации, методы определения показателей для классификации, маркировку и правила ее нанесения на грузовые единицы.

ГОСТ 19433-88 установлены следующие классы опасных грузов:

класс 1 - взрывчатые материалы;

класс 2 - газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;

-  класс 3 - легковоспламеняющиеся жидкости;

класс 4 - легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества;

класс 5 - окисляющие вещества и органические пероксиды;

класс 6 - ядовитые вещества и инфекционные вещества;

класс 7 - радиоактивные материалы;

класс 8 - едкие и (или) коррозионные вещества;

класс 9 - прочие опасные вещества.

Согласно статье 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Учитывая, что до настоящего времени перечень грузов повышенной опасности не принят Правительством Российской Федерации, то до его принятия к грузам повышенной опасности также применим ГОСТ 19433-88, содержащий классы опасных грузов, в том числе и легковоспламеняющиеся жидкости.

Таким образом, в настоящее время вопрос о понятии и квалификации грузов повышенной опасности урегулирован Правилами перевозок грузов и ГОСТ 19433-88, которые до настоящего времени являются действующими правовыми нормами и никем не отменены.

Таким образом, принимая во внимание Проект, Правила перевозок грузов, ГОСТ 19433-88, общее понятие грузов повышенной опасности, содержащиеся в Законе о транспортной безопасности и КВВТ РФ, дизельное топливо и автомобильный бензин относится к 3 классу опасных грузов, то есть к легковоспламеняющимся жидкостям, следовательно, являются грузами повышенной опасности.

В этой связи, довод Заявителя о том, что «отсутствуют иные правовые нормы, позволяющие классифицировать перевозимые Заявителем грузы как грузы повышенной опасности» является несостоятельным.

Данный довод Росморречфлота подтверждается вступившим в законную силу постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.02.2018 по делу № А40-16726/2017, решением Арбитражного суда города Москвы от 23.10.2017 по делу № А40-121905/2017 по аналогичному предмету спора.

Также необходимо отметить, что Закон о транспортной безопасности не содержит положения о том, что до момента принятия Правительством Российской Федерации постановления, утверждающего перечень грузов повышенной опасности, статья 6 Закона о транспортной безопасность не распространяет свое действие на объекты транспортной инфраструктуры, которые могут попасть в вышеуказанный перечень.

Заявитель в своих возражениях приводит довод о том, что понятия «опасные грузы» и «грузы повышенной опасности» различны в силу положений статьи 86 КВВТ РФ, вследствие чего не могут быть применимы такие нормативно-правовые акты, как Правила перевозок грузов, ГОСТ 19433-88, в связи с тем, что в данных актах не используется понятие грузов повышенной опасности.

Однако необходимо отметить, что для определения понятия «объектов транспортной инфраструктуры» и «перевалки грузов повышенной опасности» применяются не положения КВВТ РФ, а специальный Закон о транспортной безопасности.

Под   грузами   повышенной   опасности   понимаются   опасные   грузы, отнесенные Правительством Российской Федерации к грузам, представляющим повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей среды (пункт 7.3 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Таким образом, из данного определения можно сделать однозначный вывод о том, что грузы повышенной опасности и опасные грузы являются идентичными по своему понятию и содержанию, вследствие чего Правила перевозок грузов и ГОСТ 19433-88 применимы при определении перечня грузов повышенной опасности.

Согласно статье 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных Законом о транспортной безопасности.

В соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения   безопасности   Российской   Федерации   и   федеральным   органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 23.07.2014 № 196 установлен Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта (далее - Перечень).

Вместе с тем транспортные средства, являясь судами, используемыми в целях судоходства на внутренних водных путях, не подпадают под действие данного Перечня, в связи с чем, подлежат обязательному категорированию и включению в Реестр.

При таких обстоятельствах, Заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и владеет транспортным средством, подпадающими под определение, установленное в пункте 11 статьи 1 Закона о транспортной безопасности, вследствие чего на него распространяются требования Закона о транспортной безопасности и Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Следовательно, отказ Росморречфлота в исключении Судна из Реестра, оформленный письмом от 09.01.2018 № УТБ-5, является законным и обоснованным.

При этом суд установил, что отказ Росморречфлота в исключении несамоходной плавучей заправочной станции из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и внутреннего водного транспорта никаким образом не нарушает и не ограничивает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как последний вправе свободно пользоваться указанным транспортным средством для осуществления своей деятельности.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом в рамках его компетенции с соблюдением норм закона, не препятствует осуществлению деятельности заявителя и не нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, госпошлина в соответствии со ст.110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», отказать в удовлетворении требований по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-ЦЕНТРНЕФТЕПРОДУКТ» к Федеральному агентству морского и речного транспорта о признании недействительным решения от 09.01.2018г. №УТБ-5.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                                                    Уточкин И.Н.