Решение от 21 сентября 2018 г. по делу № А33-20198/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2018 года


Дело № А33-20198/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения вынесена 18 сентября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Малофейкиной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 29.07.1996, место нахождения: 660058, <...>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации – 01.06.2018, место нахождения: 660021, <...>)

о признании незаконными решений,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 05.03.2018 №28,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2018,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

акционерное общество «Красноярскнефтепродукт» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании незаконными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска от 27.04.2018 №205S19180006768, от 04.05.2018 №205S19180007061, от 04.05.2018 №205S19180007063, от 27.04.2018 №205S19180006773, от 27.04.2018 №205S19180006774, от 27.04.2018 №205S19180006776, от 27.04.2018 №205S19180006775, от 27.04.2018 №205S19180006771, от 27.04.2018 №205S19180006770, от 27.04.2018 №205S19180006769, от 27.04.2018 №205S19180006767.

Заявление принято к производству суда. Определением от 03.08.2018 возбуждено производство по делу.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в судебном заседании, арбитражным судом 18.09.2018 завершено предварительное судебное заседание и рассмотрение дела продолжено в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика, в свою очередь, требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Обществом «Красноярскнефтепродукт» по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме направлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая):

14.03.2018 - за март 2017 года в отношении 12 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за апрель 2017 года в отношении 13 застрахованных лиц,

07.03.2018 - за май 2017 года в отношении 10 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за май 2017 года в отношении 16 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за июнь 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за август 2017 года в отношении 7 застрахованных лиц,

07.03.2018 - за сентябрь 2017 года в отношении 3 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за сентябрь 2017 года в отношении 10 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за октябрь 2017 года в отношении 2 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за ноябрь 2017 года в отношении 4 застрахованных лиц,

14.03.2018 - за декабрь 2017 года в отношении 5 застрахованных лиц.

По результатам проверки дополняющих форм за названные периоды территориальным органом Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: от 23.03.2018 №205818180005417 (за март 2017 года.), от 20.03.2018 №205818180005011 (за апрель 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005000 (за май 2017 года), от 23.03.2018 №205818180005418 (за май 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005010 (за июнь 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005006 (за август 2017 года), от 20.03.2018 №205818180004999 (за сентябрь 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005007 (за сентябрь 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005012 (за октябрь 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005020 (за ноябрь 2017 года), от 20.03.2018 №205818180005001 (за декабрь 2017 года), в которых зафиксированы факты представления страхователем неполных и недостоверных сведений за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года.

По результатам рассмотрения материалов проверки территориальным органом Пенсионного Фонда Российской Федерации приняты решения «О привлечении страхователя за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 27.04.2018 №205S19180006768, от 04.05.2018 №205S19180007061, от 04.05.2018 №205S19180007063, от 27.04.2018 №205S19180006773, от 27.04.2018 №205S19180006774, от 27.04.2018 №205S19180006776, от 27.04.2018 №205S19180006775, от 27.04.2018 №205S19180006771, от 27.04.2018 №205S19180006770, от 27.04.2018 №205S19180006769, от 27.04.2018 №205S19180006767.

В соответствии с данными решениями страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в общей сумме 42 500 руб.

Не согласившись с указанными решениями, страхователь обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании недействительными решений от 27.04.2018 №205S19180006768, от 04.05.2018 №205S19180007061, от 04.05.2018 №205S19180007063, от 27.04.2018 №205S19180006773, от 27.04.2018 №205S19180006774, от 27.04.2018 №205S19180006776, от 27.04.2018 №205S19180006775, от 27.04.2018 №205S19180006771, от 27.04.2018 №205S19180006770, от 27.04.2018 №205S19180006769, от 27.04.2018 №205S19180006767.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права заявителя, в силу следующих обстоятельств.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

При этом статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, т.е. корректировать ранее представленные сведения.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

В силу пункта 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, для вывода о наличии в деянии страхователя признаков правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-М за соответствующий период представлена страховщику позднее установленного законом срока, либо содержала неполные (или) недостоверные сведения.

Из материалов дела следует, что страхователем 07.03.2018, 14.03.2018 представлены в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2017 года с указанием типа формы «доп».

В оспариваемых решениях Фонд указал, что в ходе рассмотрения актов установлено отсутствие в исходных формах отчета сведений на застрахованных лиц, указанных в дополняющих формах, что является нарушением пункт 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-Фз от 01.04.1996; в резолютивной части оспариваемых решений в качестве состава правонарушения указаны неполнота и недостоверность сведений.

Фактически Фонд делает вывод о наличии в действиях страхователя такого состава правонарушения как предоставление неполных сведений, поскольку дополнительные сведения не содержатся в исходной форме. В то же время, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика. Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Фондом не установлено, привлечение страхователя к ответственности за правонарушение, которого он фактически не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в актах проверки, ни в решениях не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений, что позволяет суду сделать вывод о том, что страховщиком не описано событие правонарушения.

Таким образом, квалификация совершенного страхователем нарушения как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации необоснованно.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, оспариваемые страхователем решения от 27.04.2018 №205S19180006768, от 04.05.2018 №205S19180007061, от 04.05.2018 №205S19180007063, от 27.04.2018 №205S19180006773, от 27.04.2018 №205S19180006774, от 27.04.2018 №205S19180006776, от 27.04.2018 №205S19180006775, от 27.04.2018 №205S19180006771, от 27.04.2018 №205S19180006770, от 27.04.2018 №205S19180006769, от 27.04.2018 №205S19180006767 не соответствует законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах заявленное обществом «Красноярскнефтепродукт» требование признается судом обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего спора составляет 33 000 руб. и с учетом положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением общество на основании платежного поручения от 31.07.2018 № 18206 уплатило 33 000 руб. государственной пошлины

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 33 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.04.2018 №205S19180006768, от 04.05.2018 №205S19180007061, от 04.05.2018 №205S19180007063, от 27.04.2018 №205S19180006773, от 27.04.2018 №205S19180006774, от 27.04.2018 №205S19180006776, от 27.04.2018 №205S19180006775, от 27.04.2018 №205S19180006771, от 27.04.2018 №205S19180006770, от 27.04.2018 №205S19180006769, от 27.04.2018 №205S19180006767, как несоответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Красноярска (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 01.06.2018, место нахождения: 660021, <...>) в пользу акционерного общества «Красноярскнефтепродукт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 29.07.1996, место нахождения: 660058, <...>) 33000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.А. Малофейкина