Решение от 29 июля 2025 г. по делу № А08-1223/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1223/2025
г. Белгород
30 июля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи                                                                 Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания        Твердохлебовой А.С., Поляковой А.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании путем веб-конференции использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» Алексеевского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,


при участии в судебном заседании:

от Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» Алексеевского муниципального округа (путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) – ФИО1, приказ от 24.03.2022 № 2л/с, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 16.06.2025, сроком до 31.12.2025, диплом, паспорт;

от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области – ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2023 № ИШ-196, сроком до 01.09.2026, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение Спортивный парк «Алексеевский» Алексеевского муниципального округа  (далее-МАУ «Спортивный парк «Алексеевский» , учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области ( далее- отделение фонда) о признании недействительным уведомления Отделения фонда пенсионного  социального страхования Российской Федерации по Белгородской области от 25.04.2024 об установлении в отношении Муниципального автономного учреждения «Спортивный парк «Алексеевский» (ИНН <***>) на 2024 год страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с  классом профессионального риска в размере 3,4% в соответствии с видом экономической деятельности «Аренда и лизинг торгового оборудования» (с учетом уточнения требований от 26.06.2025). Учреждение одновременно обратилось в арбитражный суд, с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд. 

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 13.02.2025 исковое заявление было оставлено без движения. Заявителю была предоставлена возможность устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения, в срок до 10.03.2025.

Через канцелярию суда от Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» поступили документы во исполнение определения суда от 13.02.2025. Одновременно заявитель ходатайствовал о предоставлении отсрочки  по  уплате государственной пошлины.

Определением суда от 13.03.2025  ходатайство Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» было удовлетворено. Заявителю предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения настоящего спора по существу, заявление учреждения принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 03.04.2025 11:00.

Представители Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» приняли участие в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции информационной системы "Картотека арбитражных дел" (онлайн-заседания).

В судебном заседании представители учреждения уточненные заявленные требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Просили признать причины пропуска процессуального срока уважительными и восстановить срок на подачу настоящего заявления в суд.

Отделением фонда представлен письменный отзыв на заявление, в котором отделение просит отказать учреждению в удовлетворении заявленных требований, оснований для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока не усматривает.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в судебном заседании 17.07.2025 объявлялся перерыв  10:30 29.07.2025.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, Отделением фонда в адрес Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» было направлено   уведомление  ОСФР по Белгородской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2024 (далее - Уведомление от 25.04.2024), в котором указан вид экономической деятельности - «Аренда и лизинг торгового оборудования» (код по ОКВЭД 77.39.27), и учреждению с 01.01.2024 определен 22 класс профессионального риска, что соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процентов (%) ( л.д.86).

Считая, что уведомление от 25.04.2024 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский», учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Муниципальное автономное учреждение Спортивный парк «Алексеевский» зарегистрировано 24.12.2010 в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию, регистрационный номер 041005007775.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

В силу статей 3, 4 Закона № 125-ФЗ одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком.

Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Закона № 125-ФЗ).

Согласно пункту 8 Правил отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила №713), экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Основным видом экономической деятельности некоммерческой организации является тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации (абзац второй пункта 9 Правил № 713).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица ежегодно подтверждается страхователем в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.06.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713, согласно которому основным видом экономической деятельности для некоммерческой организации - тот вид, в котором по итогам предыдущего года было занято наибольшее количество работников организации.

Пунктом 3 Порядка № 55 установлено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в указанном пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

Как следует из материалов дела, 19.04.2024 в целях подтверждения основного вида экономической деятельности Муниципальное автономное учреждение Спортивный парк «Алексеевский» посредством электронного документооборота с помощью программы «Астрал-отчет» (далее - программа) направило в Отделение фонда документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 (исходящее сообщение тип 015 идентификатор: eac812ff-59cc-45bd-a576-0e9f39f3cd28, идентификатор оператора: c241f343-7a35-4f93-8322-ee6dae7e4c31 ( л.д. 111-115).

Согласно заявлению о подтверждении основного вида экономической деятельности за 2023 год, справке-подтверждению основного вида экономической деятельности за 2023 год основным видом экономической деятельности Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» является « Деятельность спортивных объектов» (код по ОКВЭД 93.11). По итогам 2023 года наибольшее количество работников учреждения было занято в этой  деятельности  -76 человек, доходы по данному виду экономической деятельности составили 10 697 тыс. руб., целевые поступления и финансирование (включая бюджетное финансирование, гранты и т.п.) - 40 496 тыс. руб., что составляет 100 % в общем объеме оказанных услуг ( л.д.11-12).

Фактически учреждение осуществляет именно этот вид деятельности, что Отделением фонда не оспорено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 27.11.2023 № 549-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в 2024 году и в плановый период 2025 и 2026 годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователем в порядке и по тарифам, которые установлены Федеральным законом от 22.12.2005 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Закон № 179-ФЗ).

Указанный учреждением основной вид деятельности согласно Закону № 179-ФЗ, приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.12.2016 № 851н «Об утверждении Классификации видов экономической деятельности по классам профессионального риска» (далее - Классификация видов экономической деятельности) относится к 1 классу профессионального риска с размером страхового тарифа 0,2 процента (%).

Муниципальное автономное учреждение Спортивный парк «Алексеевский» узнало об отказе Отделения фонда в принятии вышеуказанных документов и об изменении страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, после получения копии решения  о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 17.12.2024 № 310024102782804 ( почтовый конверт от 24.012.2024), что явилось основанием для обращения учреждения с настоящим заявлением в арбитражный суд ( л.д.49-50,51).

При этом копию уведомления от 25.04.2024 учреждение не получало, что подтверждается журналом входящей, исходящей документации  за спорный период ( л.д.167-169).

  В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 указанного Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая направляет страхователю уведомление об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичное положение содержит пункт 13 Правил № 713.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55, пунктом 13 Правил №713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55 страхователь и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, Фонд должен оценить представленные обществом документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Иной  подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в Определениях от 11.09.2018 № 309-КГ 18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ 18-9969.

Муниципальное автономное учреждение Спортивный парк «Алексеевский» является структурным подразделением управления физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Алексеевского муниципального округа.

Учреждение представило в Отделение фонда документы, предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55, подтверждающие факт осуществления вида деятельности « Деятельность спортивных объектов» (код по ОКВЭД 93.11), который является основным.

Указанный факт подтверждается также сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский», пунктом 1.3. Устава учреждения, утвержденного приказом управления физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Алексеевского муниципального округа  ( л.д. 14-23, 24).

Из пояснений представителя заявителя следует, что представление заявления, подтверждающее основной вид экономической деятельности с нарушением срока на 4 дня в Отделение фонда было связано с истечением срока лицензии на использование программного продукта «Астрал-отчет», ввиду дотационного характера бюджета учреждения, а также с нахождением ответственного сотрудника за отправку отчетов в ОСФР по Белгородской области в краткосрочном отпуске ( пояснения от 24.07.2025 л.д.162-164). 

Суд, соглашается с позицией учреждения, что Отделение фонда не принял решение об определении размера страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленных учреждением документов, а применил в рассматриваемом случае формальный подход к определению фактически осуществляемого учреждением вида экономической деятельности, сославшись на пункт 5 Порядка № 55.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 № 14943/10, в пункте 5 Порядка № 55 указано на «осуществляемые виды деятельности», поэтому вид фактически осуществляемой организацией деятельности не может быть определен лишь на основании документов, в которых приведены сведения о видах экономической деятельности, которые может осуществлять организация. Фонд должен представить доказательства, при наличии которых он пришел к выводу о фактически осуществляемой организацией деятельности, позволяющей ему назначить размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Профессиональный риск в силу статьи 3 Закона № 125-ФЗ связан с теми условиям, в которых реально происходит трудовая деятельность застрахованного лица.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

Тем самым, законодательство Российской Федерации о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основано на понимании реальной связи между действительно существующими профессиональными рисками работников страхователя и размером тарифов по страхованию. Иной подход означал бы, что обязанность страхователя принимать меры к предотвращению производственных рисков и нести затраты на страхования от несчастных случаев, которые в данной конкретной деятельности наступить не могут.

Отсутствие в законодательстве Российской Федерации о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний порядка и последствий подтверждения страхователем вида деятельности с нарушением установленного срока не является основанием для возложения на страхователя обязанности по уплате страховых взносов в повышенном размере.

Так, определенный Отделением фонда учреждению в соответствии с Законом № 179-ФЗ, Классификацией видов экономической деятельности 22 класс профессионального риска соответствует страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 3,4 процентов (%), что в 17 раз превышает соответствующий основному виду деятельности учреждения по 1 классу профессионального риска размер страхового тарифа - 0,2 процента (%).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Уведомление от 25.04.2024 не соответствует Закону 125-ФЗ, Правилам № 713 и Порядку № 55, а также повлекло нарушение прав и законных интересов учреждения , что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания указанного Уведомления от 25.04.2024 недействительным.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вопрос об уважительности причин пропуска срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Суд, приходит к выводу об удовлетворении ходатайства учреждения о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд, поскольку причины пропуска срока – неполучение копии Уведомления от 25.04.2025  суд считает уважительными. Довод Отделения фонда о направлении и получении 03.05.2024 заявителем копии Уведомления со ссылкой на ШПИ 80112795598184 судом отклоняется, поскольку доказательств получения сотрудником учреждения отправленного письма не представлено (письмо было отправлено без уведомления о получении)  и указанное противоречит представленному Муниципальным автономным учреждением Спортивный парк «Алексеевский» журналу входящей, исходящей документации за спорный период ( л.д.137, 167-169).

При изложенных обстоятельствах суд, не усматривает препятствий к удовлетворению ходатайства заявителя о восстановлении процессуального срока на  подачу заявления.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при вынесении решении суд должен указать способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В данном случае суд считает необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права обязать Отделение фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» путем установления на 2024 год размера страхового тарифа от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности я « Деятельность спортивных объектов»  с кодом по ОКВЭД 93.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям ( доходу) застрахованных лиц.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. 

При подаче настоящего заявления в арбитражный суд определением суда от 13.03.2025 учреждению была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет, что исключает вопрос о распределении судебных расходов, по этим основаниям ходатайство Отделения фонда о снижении размера государственной пошлины не подлежит рассмотрению ( л.д.151). 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.04.2024.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Белгородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального автономного учреждения Спортивный парк «Алексеевский» путем установления на 2024 год размера страхового тарифа от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний согласно осуществляемому основному виду экономической деятельности «Деятельность спортивных объектов»  с кодом по ОКВЭД 93.11 с 01 классом профессионального риска в размере 0,2 % к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Воронеж) через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Линченко И. В.