Решение от 11 октября 2021 г. по делу № А12-14261/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-14261/2021

Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 октября 2021 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314345332300037, ИНН <***>) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин (ОГРН <***>, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7

о признании незаконным решения

при участии в заседании представителей

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – лично, предъявлен паспорт; ФИО8 по доверенности от 15.05.2021;

от комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин – ФИО9 по доверенности от 21.06.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО3 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО5 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО6 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

от индивидуального предпринимателя ФИО7 – ФИО8 по доверенности от 30.03.2021;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным решения комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин (далее – комитет, административный орган), выраженное в письмах №08/01-10/303 от 26.02.2021 и №08/01-10/808 от 14.05.2021 заместителя председателя комитета об отказе в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ №000448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод – «Технический колледж» в установленный законом срок. Также предприниматель просит обязать комитет переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ №448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод – Технический колледж» на новый пятилетний срок.

В ходе судебного разбирательства заявитель на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дополнил заявленные требования и просит признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин, выраженное в письме №08/01-10/1378 от 27.07.2021 председателя комитета об отказе в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод - Технический колледж» в установленный законом срок (т.1 л.д. 124).

Согласно статье 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» под увеличением размера исковых требований следует понимать увеличение суммы иска по тому же требованию, которое было заявлено истцом в исковом заявлении. Увеличение размера исковых требований не может быть связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которые не были истцом заявлены в исковом заявлении. Так, например, требование о применении имущественных санкций не может расцениваться как увеличение размера требований по иску о взыскании основной задолженности. Такое требование может быть заявлено самостоятельно.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции считает, что после предъявления в суд заявления иска о признании незаконным решения, обращаясь с ходатайством об изменении искового требования в порядке, предусмотренном статьей 49 АПК РФ, заявителем фактически заявлено новое требование признать незаконным решение комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа город Камышин, выраженное в письме №08/01-10/1378 от 27.07.2021 председателя комитета об отказе в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод - Технический колледж» в установленный законом срок, которое является самостоятельным.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции не принимает к рассмотрения указанные дополнительные (новые) требования.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении (т.1 л.д.6-11), возражениях на отзыв (т.2 л.д.57-58).

Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзывах на заявление (т.1 л.д.62-66, т.2 л.д.82-103) и дополнениях к отзыву (т.3 л.д.34-38).

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО4, индивидуального предпринимателя ФИО5, индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7 в судебном заседании поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ.

Статьей 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлены следующие понятия: 3) уполномоченные органы местного самоуправления - органы местного самоуправления, уполномоченные муниципальным нормативным правовым актом на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых настоящим Федеральным законом на органы местного самоуправления; 19) свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок; 20) карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту; 22)участники договора простого товарищества - юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, являющиеся сторонами договора простого товарищества (договора о совместной деятельности), заключенного для осуществления регулярных перевозок в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 28 Федерального закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются на бланке или в виде электронной карты. Бланк свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и бланк карты маршрута регулярных перевозок являются документами строгой отчетности, защищенным от подделки (части 2 статьи 27, 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Перечень сведений, указываемых в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, установлен частями 4 статей 27 и 28 Федерального закона N 220-ФЗ. В силу пунктов 1 указанных норм к ним относится наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших данное свидетельство и карту маршрута регулярных перевозок.

Переоформление свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок осуществляется выдавшими такое свидетельство уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления в течение пяти дней со дня обращения с соответствующим заявлением юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, которым было выдано данное свидетельство (части 8 статей 27, 28 Федерального закона N 220-ФЗ).

Частью 3 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ установлено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества.

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (часть 5 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления (часть 6 статьи 39 Федерального закона N 220-ФЗ).

Из содержания приведенных норм следует, что письменное заявление о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новых карт маршрута в предусмотренном статьей 39 Федерального закона N 220-ФЗ порядке подлежит направлению в орган местного самоуправления, наделенный муниципальным нормативным правовым актом полномочиями на осуществление функций по организации регулярных перевозок.

Пунктом 16 части 1 статьи 3 Федерального закона N 220-ФЗ установлено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

Государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок (пункт 8 статьи 14) Федерального закона N 220-ФЗ).

Выдача же свидетельств на организацию регулярных перевозок в соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона N 220-ФЗ предусмотрена для осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам.

Суд отмечает, что под свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в понятии, придаваемом ему положениями пункта 19 части 1 статьи 3 Федерального закона 220-ФЗ, подразумевается документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок только по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Как предусматривает часть 1 статьи 19 Федерального закона 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

По общему правилу, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок либо без проведения открытого конкурса в специально оговоренных случаях (части 2, 3 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

В частности, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (пункт 3 части 2 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ).

Таким образом, Федеральным законом N 220-ФЗ предусмотрены соответствующие процедуры для получения права на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок: по регулируемым тарифам - заключение государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона N 220-ФЗ; по нерегулируемым тарифам - выдача свидетельства по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок или без проведения такого конкурса в установленных законом случаях.

Из материалов дела следует, что в качестве документа, подтверждающего право на осуществление перевозок по автобусному маршруту № 9 «Стеклотарный завод - Технический колледж», равно как и на других маршрутах применялся паспорт соответствующего автобусного маршрута. При этом паспорт автобусного маршрута оформлялся персонально на каждого из перевозчиков (ИП) на маршруте и количество паспортов автобусного маршрута соответствовало количеству единиц автобусов, используемых отдельно взятым индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Паспорт автобусного маршрута не предусматривал ограничения по сроку действия.

Заявитель является представителем перевозчиков, осуществляющих деятельность по нерегулируемым тарифам (в соответствии с ранее выданным свидетельством КАМ № 0000448 и реестром муниципальных маршрутов городского округа - город Камышин на 2016 год, строки с 75 по 94).

Поскольку на муниципальном автобусном маршруте № 9 регулярные перевозки осуществлялись индивидуальными предпринимателями совместно (коллективно) условием для получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и карт данного маршрута со сроком действия с 15.07.2016г. по 15.07.2021г., явилось заключение перевозчиками договора простого товарищества. 28.01.2021года в комитет поступило заявление ИП ФИО1 о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000448, предусмотренная договором простого товарищества доверенность к заявлению не прилагалась.

В ответ на заявление ИП ФИО1 от 28.01.2021г. о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000448 комитет направил письмо от 26.02.2021 г. № 08/01-10/303.

В обжалуемом решении комитета, выраженном в письме № 08/01-10/303 комитет ссылается на несвоевременность обращения заявителя, поскольку положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ предусмотрено продление срока действия свидетельства по истечении его срока, иными словами основанием для отказа послужила необходимость соблюдения положений ч. 5 ст. 19 и ч. 5.1 ст. 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ в части обязанности Комитета по продлению срока действия свидетельства только в том случае, если до истечения срока действия указанных свидетельства и карт данного маршрута не наступят обстоятельства, предусмотренные пунктом 1, 2, 3 или 7 части 1 статьи 29 либо пунктом 4 части 2 статьи 19 настоящего Федерального закона.

Срок действия свидетельства об осуществлении перевозок КАМ 000448 и карт маршрута оканчивался 15.07.2021 года, заявление ФИО1 поступило в комитет 28.01.2021 года.

По мнению комитета, законодательно невозможно установить срок, исчисляемый днями, отведенный для обращения с заявлением о переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок, поскольку невозможно предусмотреть дату в которую могут наступить события, зависящие исключительно от волеизъявления перевозчиков такие как обращение уполномоченного участника договора простого товарищества, которому выдано данное свидетельство, с заявлением о прекращении действия свидетельства или невыполнение по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд по данной причине законодательно закреплено право на обращение по истечении срока действия ранее выданного свидетельства об осуществлении перевозок.

19.04.2021 в комитет поступило повторное заявление ИП ФИО1 о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000448.

В ответ на заявление ИП ФИО1 от 19.04.2021г. о продлении срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000448 комитет направил письмо от 14.05.2021 г. № 08/01-10/808, в котором заявителю повторно, как и в письме № 08/01-10/303 указано на несвоевременность обращения.

Суд соглашается с доводами комитета о том, что совокупность условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя отсутствует.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателя о признании незаконным решения комитета, выраженного в письмах №08/01-10/303 от 26.02.2021 и №08/01-10/808 от 14.05.2021 заместителя председателя комитета об отказе в переоформлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ №000448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод – «Технический колледж» в установленный законом срок, а также обязать комитет переоформить свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ №448 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту №9 «Стеклотарный завод – Технический колледж» на новый пятилетний срок.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник