Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А51-18765/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18765/2020
г. Владивосток
16 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.10.1994)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

третьи лица: ФГУП «Национальные рыбные ресурсы»; АО «Дальневосточная генерирующая компания»; ПАО «Дальневосточная энергетическая компания»; Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае; общество с ограниченной ответственностью «Клейм»; индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по определению теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 ло УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м и по постановке на учет данной бесхозяйной тепловой сети,

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность № 85/83 от 05.09.2019, диплом;

от УМС г. Владивостока – ФИО4, с/у, доверенность № 28/5-11118 от 25.12.2020, диплом;

от третьих лиц:

от ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» - ФИО5, с/у, доверенность № 632/20 от 01.12.2020, диплом;

от АО «ДГК» - ФИО6, паспорт, доверенность № 51/169 от 02.04.2018, диплом;

от ПАО «ДЭК»; от ТУ Росимущества; от ИП ФИО2 - не явились, извещены;

от ООО «Клейм» - ФИО7, паспорт, доверенность от 01.11.2019, диплом,

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконными бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по определению теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 ло УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м и по постановке на учет данной бесхозяйной тепловой сети.

Определениями от 14.01.2021, от 28.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное унитарное предприятие «Национальные рыбные ресурсы», акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания», территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, общество с ограниченной ответственностью «Клейм», индивидуальный предприниматель ФИО2.

В судебном заседании представитель заявителя по делу поддержал требования в полном объеме.

Представители ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», АО «ДГК», ПАО «ДЭК», ООО «Клейм» поддержали позицию заявителя по делу, представили в материалы дела письменные пояснения по спорному вопросу.

Представитель УМС г. Владивостока возражал против требований учреждения по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Надлежаще извещенный ИП ФИО2 не обеспечила явку представителя в судебное заседание, правовую позицию по заявленным требованиям не представила, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нем письменным доказательствам.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 02.06.2021 был объявлен перерыв до 09.06.2021.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФГБОУ ВПО ДАЛЬРЫБВТУЗ (учредителем является Федеральное агентство по рыболовству), являющееся правопреемником ФГОУ ДПО «ДИПК», на основании приказа ФА по Рыболовству от 29.05.2009 № 430 было наделено комплексом недвижимого имущества, в том числе: здание учебного корпуса, нежилое, трехэтажное, расположенное по адресу: <...> (право оперативного управления); земельный участок с кадастровым номером 25:28:020030:55 площадью 2 063 кв. м, расположенный по адресу: <...> (право постоянного бессрочного пользования), а после 23.11.2011 – земельный участок с кадастровым номером 25:28:020030:20 площадью 1 993 кв.м, расположенный по адресу: <...> (передаточный акт от 23.10.2009 с приложениями к нему, приказ ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» от 24.10.2009 № 345 о постановке на учет имущества, приказ ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» от 23.11.2011 № 1923 о внесении изменений в приказ от 24.10.2009 № 345).

02.04.2019 между ПАО «ДГК» (теплоснабжающая организация) и ФГБОУ ВПО ДАЛЬРЫБВТУЗ (абонент) был заключен договор на поставку тепловой энергии (мощности), теплоносителя и горячей воды на нужды бюджетного/автономного учреждения № 5/1/03321/216 в том числе относительно здания, расположенного по адресу: <...>.

Согласно акту разграничения балансовой принадлежности систем теплоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон на балансе абонента (потребителя) находятся наружные теплотрассы от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м.

Распоряжением Росимущества от 11.10.2019 № 275-р из оперативного управления ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» изъят учебный корпус, назначение «нежилое здание», общей площадью 1 789,30 кв. м, расположенный по адресу: <...>; этим же актом названное здание закреплено на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Нацрыбресурс».

Распоряжением Росимущества от 23.12.2019 № 366-р прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020030:20 площадью 1 993 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание. Почтовый адрес: <...>.

В связи с прекращением права на здание и земельный участок, расположенные по адресу: <...>, ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» обратилось в УМС г. Владивостока (письмо от 28.09.2020 № 18-83/1028) с требованием о принятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества участка тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м., определении теплосетевой организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание данной бесхозяйной сети.

На данное заявление УМС г. Владивостока дан ответ от 22.10.2020 года № 10290сп, из содержания которого следует, что управлением ТЭКа и МУПВ «ВПЭС» организовано соответствующее обследование.

Письмом от 29.10.2020 года №18-83/1210 университет повторно обратился в адрес УМС г. Владивостока, однако ответа на данное обращение не последовало.

Полагая, что допущенное административным органом бездействие, выраженное в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества, по определению теплосетевой организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание участка бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м., ФГОУ ВПО «Дальрыбвтуз» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав письменные доказательства, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены следующие вопросы: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, теплоснабжения и электроснабжение); организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ под бесхозяйными тепловыми сетями понимаются тепловые сети, не имеющие эксплуатирующей организации; в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей орган местного самоуправления в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить сетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

При этом пунктом 9 статьи 2 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Согласно части 6 статьи 15 Закона о теплоснабжении в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Таким образом, на основании указанных норм права при наличии в границах муниципального образования бесхозяйных тепловых сетей у органа местного самоуправления возникает обязанность по определению теплосетевой организации, тепловые сети которой соединены с бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных тепловых сетей.

В соответствии с пунктами 3.1.48 и 3.1.51 Положения об управлении муниципальной собственности г. Владивостока (утв. постановлением Администрации г. Владивостока от 04.08.2020 № 1439) ведение реестра муниципального имущества в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, а также проведение учета и принятие в муниципальную собственность Владивостокского городского округа бесхозяйного имущества, обращение с заявлениями о постановке на учет бесхозяйного имущества в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществление предоставления в правовое управление администрации города Владивостока документов, необходимых для подачи заявлений в суд в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, с требованием о признании права собственности Владивостокского городского округа на данное имущество относится к функциям УМС г. Владивостока.

Как видно из материалов дела, отопление и горячее водоснабжение здания, расположенного по адресу: <...>, осуществляется посредством участка тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м.

Обслуживание данной сети, а также подача теплоносителя осуществляется на основании договора № 5/1/03321/216 от 02.04.2019, заключенного между ПАО «ДГК» (теплоснабжающая организация) и ФГБОУ ВПО ДАЛЬРЫБВТУЗ (абонент). При этом акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности был подписан учреждением не на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право оперативного управления потребителя тепловой энергии, а с целью осуществления теплоснабжения здания и в связи с отсутствием возможности подключения к централизованным сетям теплоснабжения без использования существующей схемы теплоснабжения.

Судом установлено, что спорная тепловая сеть на праве оперативного управления за учреждением не закреплена, на его балансе не находится; в реестре федерального имущества, в реестре муниципального имущества г. Владивостока, в реестровых книгах КГКУ «УЗИ» отсутствуют записи о праве собственности на спорный участок тепловой сети (письмо ТУ Росимущества по Приморскому краю от 08.09.2020 № 25-ВО-04/7046, письмо УМС г. Владивостока от 13.08.2020 № 10290сп, письма КГКУ «УЗИ» от 15.09.2020 № 20621/10, от 02.10.2020 № 22379/10).

ФГУП «Нацрыбресурсы», являющееся в настоящее время правообладателем здания, по адресу: <...>, участок тепловых сетей также не передавался.

Судом установлено, что участок сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м также используется для обеспечения тепловой энергией других абонентов: ООО «Клейм» по договору теплоснабжения и/или горячего водоснабжения от 01.01.2015 № 5/1/02314/3733 (наружная теплотрасса от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета 2d-57, L-31 м, УТ-1135/02), ИП ФИО2 по договору теплоснабжения и/или горячего водоснабжения от 01.01.2015 № 5/1/02314/6044 (наружная теплотрасса от УТ-1135/03 до узла управления с прибором учета 2d-89, L-58.31 м, что опровергает позицию УМС г. Владивостока о том, что спорная тепловая сеть предназначена исключительно для поставки теплоносителя для объекта, ранее принадлежавшего заявителю по делу.

Изложенное позволяет заключить, что участок тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100 м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая, 18) 2d-89, L-60 м. имеет признаки бесхозяйного недвижимого имущества.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи определен статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела и приведенное выше правовое регулирование, УМС г. Владивостока, до признания права собственности на данную тепловую сеть обязано в течение тридцати дней с даты выявления бесхозяйного имущества определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

Невыполнение данной обязанности после обращения ФГБОУ ВПО ДАЛЬРЫБВТУЗ к УМС г. Владивостока письмом от 28.09.2020 № 18-83/1028 нарушает права и законные интересы заявителя в связи с возложением на учреждение обязанности осуществления аварийных ремонтных работ на спорном участке тепловой сети, оплаты сверхнормативных тепловых потерь, возникающих в связи с аварийным состоянием тепловой сети (счета-фактуры к договору № 5/1/03321/216 от 02.04.2019, расчетные ведомости потребления тепловой энергии, а также платежные поручения, относящиеся к 2020 году).

Таким образом, в судебном заседании нашло объективное подтверждение допущение УМС г. Владивостока незаконного бездействия, выраженного в непринятии мер, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», а также пунктом 3.1.51 Положения об управлении муниципальной собственности г. Владивостока (утв. постановлением Администрации г. Владивостока от 4.08.2020 № 1439) в части постановки на учет спорного участка теплотрассы, являющегося бесхозяйным имуществом.

В соответствии с положениями части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая указанное, суд считает, что требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению, в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд обязывает ответчика определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м, а также обязывает УМС г. Владивостока совершить действия по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м в течении тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины, относятся на УМС г. Владивостока и подлежат взысканию в пользу заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконными бездействие Управления муниципальной собственности г. Владивостока, выразившееся в неисполнении обязанности по определению теплосетевой организации или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м и по постановке на учет данной бесхозяйной тепловой сети, как не соответствующее Федеральному закону от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока определить теплосетевую организацию или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м в течении тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока совершить действия по постановке на учет бесхозяйной тепловой сети от УТ-1135 до УТ-1135/01 2d-159, L-100м и от УТ-1135/01 до узла управления с прибором учета (ул. Верхнепортовая д. 18) 2d-89, L-60м в течении тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления муниципальной собственности г. Владивостока в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный государственный технический рыбохозяйственный университет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Краснов